调查研究要把握的几个问题

习近平在2011年11月16日中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话《谈谈调查研究》一文中指出：“重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。党的从群众中来、到群众中去的根本工作路线，都要求我们的领导工作和领导干部必须始终坚持和不断加强调查研究”。在当前开展的群众路线实践活动中，我们尤其要注重调查研究 。

深入开展调查研究，摸清实情，我认为应该注意以下几个问题：

一、选择全市经济社会工作的重点进行调研

经济社会工作的重点就是一个时期市委着重要抓的工作，是事关全局、影响深远的问题。有机蔬菜是我市的一大亮点特色，发展壮大有机蔬菜产业，在增加农民收入、转移农村劳动力、促进招商引资、发展生态高效农业、提高农民素质方面作用巨大。为此，我们和农业局组成调研组，到肥城边院、安庄、孙伯和泰安亚细亚食品有限公司就有机蔬菜发展情况进行了调研。形成了《加快我市有机蔬菜产业发展调研报告》。据调查，我市具备大规模发展有机蔬菜的条件和优势。（1）气候土壤适合有机蔬菜种植。有机蔬菜对气候土壤条件要求苛刻，而我市大气、土壤与水资源污染程度低，区域在北纬35左右，土地资源较为充裕，土壤肥沃，水源充沛，农田环境质量高，便于转换为有机蔬菜生产基地。（2）有机蔬菜发展初具规模，基地和品牌优势明显。一是农业龙头企业渐成规模。亚细亚被列为国家重点农业龙头企业和全国出口农产品基地标准综合示范单位。绿龙、绿源、紫阳等以有机蔬菜加工销售为主的龙头企业已形成相当规模。二是有机蔬菜基地初具规模。初步形成沿汶河两岸以边院、汶阳等乡镇为中心，逐步向宁阳县北部平原区、岱岳区西部辐射发展的有机蔬菜产业带。三是名特优蔬菜品种繁多。如泰安姜蒜，肥城有机菠菜、荷兰豆、绿菜花，宁阳黄瓜良种，岱岳区良庄蔬菜，新泰芹菜、密刺黄瓜、食用菌、黄花菜等知名度高、生产规模大。（3）农业劳动力资源丰富。我市农业人口374万人，农业劳动力110万人，占全市劳动力 (从业人员)总数的35.63％，发展劳动密集型有机蔬菜种植有充裕的劳动力资源，特别是妇女劳动力资源，可以就地转移，得到较充分利用。（4）发展有机蔬菜是农民最现实的选择。一是农民有土地、劳动力等基础条件，且大多有种植传统和经验；二是有龙头企业带动，风险小、投资少、效益高；三是相比外出打工而言，既可照顾家庭，收入又较为稳定，因而对多数农民来说是最现实的选择。因此，我们建议，提高认识，制定落实发展规划，作大做强龙头企业，建立健全流通体系，面向京津沪，建立沿汶河流域有机蔬菜产业带和集散中心。市委主要领导做了批示，要求市政府研究措施，尽快做大做强这一产业。

我市旅游资源丰富，但旅游作为主导产业的作用还远远没有发挥出来。旅游业的发展出路在哪里？泰安旅游如何定位？如何做好“留住人”的文章？为此，我们组织人员到市旅游局、泰山管委、索道公司、门票管理处、财政局等有关部门进行调研，形成了《关于我市旅游业发展情况的调研报告》，摸清了我市旅游业发展的现状、存在的问题和不足，提出了创新管理体制、加强旅游规划、培育旅游项目、加大包装促销、开发泰山文化、健全旅游设施、发挥旅行社作用等对策建议。市委主要领导做了重要批示，推动了相关工作的实施和开展。

开展农业结构调整，培植农业特色产业是我市农村工作的重点。我们组织人员开展调研，对徂徕山区茶叶种植的基础条件、产业优势进行分析，完成了《徂徕山区茶业发展战略研究》课题。泰安市王云鹏市长非常关注，做了批示：此文对我市茶业生产、加工现状做了较深入的分析研究，对明年发展泰山茶产业很有启发意义。同时我们申报了山东省委党校科研课题，泰安市科技计划。获山东省委党校科研课题二等奖。王市长主持召开泰山茶产业座谈会，我们做了典型发言，有关观点纳入了《泰安市茶产业发展工作意见》。

党的十八届三中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》提出并实行“减少副书记职数，实行常委分工负责制，充分发挥集体领导的作用”，是党委领导体制和工作机制的一项重大改革和突破，市委换届后，如何适应市委领导体制、工作机制变化的需要，有利于市委统揽全局、协调各方，成为办公室面对的重大课题。为此市委秘书长及办公室领导高瞻远瞩，超前思维，市党代会后，即组织了专题调研组，由一位副主任带队，从相关科室抽调人员，对常委分工负责制下如何做好党委办公室工作开展专题调研，我们先后到市内宁阳、肥城、新泰、泰山区座谈征求意见，到省内济南、淄博、潍坊、临沂，省外安徽省六安市、合肥市等进行了考察学习。同时，通过互联网、报刊杂志查阅及电话索要材料，了解了四川省绵阳市、河北省石家庄市等地一些初步做法。回来后，用了两周时间，六易其稿，形成了调研报告，主要一点建议，就是实行副秘书长协助常委工作制度。报告提交秘书长、主任办公会议，进行了专题研究讨论，经进一步修改完善后，征求各位常委意见，最后提报市委主要领导审定，经同意后实施。

二、选择人民群众所关注的热点开展调研

人民群众所关注的热点就是社会各阶层最关心、最敏感与民众联系最密切的问题。围绕热点开展调研，有利于及时发现问题、解决问题，为群众排忧解难，为领决策当好参谋。

党的十把大报告提出全面建成小康社会的发展目标。为了完成这一目标，泰安怎样开展工作，采取什么样的发展速度，是广大干部群众关注的热点。我们对比全国和全省的情况，结合泰安实际，总结分析，形成《泰安全面建成小康社会目标定位》专题，具体分析了泰安经济发展的现状，提出了泰安具体详细的全面小康的目标。文章得到了市委常委、副市长刘卫东的批示：课题运用数理统计方法，系统分析了泰安全面建成小康社会的有利条件和实践基础，提出了今后发展目标定位。课题观点新颖，论证有力，具有很强的参考价值和指导意义。

城市公共交通是城市文明的窗口，是城市管理现代化的重要体现和标志，既与人民群众的生活息息相关，也关系到一个城市和地区的整体形象。我市作为著名的旅游城市，城市公共交通状况如何，显得尤为重要。为此，我们联合泰安日报社就泰城公共交通现状、存在的问题及下一步的发展展望，先后到市城建国资公司、交巡支队、交通局进行了调研。形成了《泰城公共交通状况调研报告》。从调研和群众反映看，当时公交方面存在着一些不容忽视的问题：城市综合交通规划滞后，公交线网规划不完善、线路设置不尽合理，公交车运营时间短、效率低，等车时间不固定、运行间隔不均匀，公交车况较差、档次较低，公交基础设施不健全，驾驶员素质不高、服务态度不好，公交管理体制不顺，财政补贴不到位等。我们建议，高度重视城市公交事业。城市发展，公交先行，优先发展城市公共交通。搞好城市综合交通规划和公共交通规划。理顺公交管理体制。加大宣传教育力度，提高公共交通意识。改善泰成交通格局，更新改善公共交通基础设施等。泰安热电总公司按照厂网分离的原则改制后，第一年春节就出现了停暖的情况。第二年煤炭价格情况十分异常，大幅上涨。当年能否正常供热是我们非常想了解的情况。所以我们组织人员就泰城集中供热情况进行了专题调研，与市城建国资公司、泰山华艺热电有限公司、泰山城区热力公司等单位负责人座谈交流，通过了解，我们当时很震惊。按照往年的情况，进入九、十月份，应储备过冬煤炭几万吨，但当时不仅没有储备，而且资金也没有着落，冬季供暖无法保证。座谈了解后，我们迅速形成了《泰城集中供热情况调查报告》，对泰城集中供热现状、存在的问题进行了分析，并提出了对策建议。主要领导也迅速作了批示，要求政府速作研究，协调解决有关问题，并将此报告送各副书记阅知。

三、选择当前经济社会发展的难点开展调研

经济社会发展的难点就是很伤脑筋，需要解决但有没有好的办法的问题。大家知道，建设社会主义新农村是中央解决三农问题的重大战略决策。对经济实力较强的村，建设社会主义新农村任务目标容易实现。而对于自然条件较差、集体经济空壳的贫困村，如何建设新农村就面临着困难和挑战。为此，市委提出实施强村固基工程，发展壮大集体经济的战略举措。为了推进这项工作，我们组织有关教师，深入农村开展了农村集体经济发展的广泛调研。撰写了《关于发展壮大农村集体经济、增强村级组织服务功能调研情况的报告》，市委组织部长陈平批示：“这个报告很好，特别是分类分析了不同的发展路子，很清晰也很有借鉴性，所提建议针对性强。今后要更加注重基础差村特别是空壳村的发展变化情况，提供借鉴，启发思路，展现工作成果。”同时我们对该研究项目跟踪调研，探讨破解农村集体经济发展的有效途径。针对东平县接山镇依靠解决四荒产权问题，实行股份合作，增加集体经济的做法给予了挖掘整理，撰写了《东平县接山镇通过发展边角地股份合作让经济薄弱村赢得“第一桶金”》，在全市推广。市委组织部长陈平批示：“此举很好。建议组织召开现场会，在全市集体经济薄弱村特别是空壳村中推广这一做法。”

四、选择特定时期影响巨大的震点开展调研

所谓震点就是某一特定时期突然出现的、对生产生活造成巨大影响的突出问题和突发性事件。一段时期，泰城周边村居群众集体上访明显增多，越级上访的情况比较突出，群众大规模上访时有发生，一些村居重复上访，已成为影响社会稳定的一个突出问题。为深入了解情况，为领导决策提供依据，确保年底村“两委”换届工作顺利进行，我们组织人员到市信访局和泰山区进行了调研。形成了《泰城周边村居信访稳定工作应引起重视》的调研报告，对情况摸得很清，问题找得很准，对策建议操作性很强，市委主要领导做了批示，要求市委分工书记召集市级分工领导和部门负责人专题研究，采取综合措施，力求问题解决的彻底一些。

山东省提出的省会经济圈发展战略对于泰安经济发展影响很大，也关系到老百姓的切身利益。为了贯彻山东省提出的省会经济圈发展战略，我们及时开展调研，提出了发展济南和泰安经济走廊的建议，围绕服务于省会城市做好衔接和配套，打造经济发展一体化的模式。形成了《构建济泰经济走廊战略研究》，报市政府咨询委员会。得到领导的充分肯定。