湖北潜江市：“选派计划”——增强基层团组织活力的新路径

【关键词】乡镇村、湖北潜江、团组织建设、扩充工作力量、选派计划、体验基层共青团工作

潜江系湖北省直管市，地处湖北省中部，国土面积2004平方公里，人口103万。截至2015年11月，全市各级团组织中,团的委员会109个，团的总支部委员会和支部委员会2705个；团员46945人，团干部1930人(其中,专职团干部14人，兼职团干部1946人)。近年来，为认真做好新形势下党建带团建工作，进一步激发基层团组织工作活力，团市委联合市委组织部在全市范围内实施了“选派优秀大学生到乡镇担任团委书记助理工作计划”（简称“选派计划”），探索了增强基层组织活力的新路径，取得了显著成效。自2012年7月至今，该计划已连续实施了4年。

一、源起

团的组织格局创新工作开展以来，我市23个区镇处团委，在团干部选配、内容设计、运行制度、工作保障等方面进行了一系列探索和创新，打开了基层团的工作新局面。同时也存在以下一些问题：

（一）部分团干部工作热情不高。

由于大部分团干部是兼职，所以主要精力集中在党政布置的中心工作上，没有足够精力来思考和开展团的工作，且大部分团干部对团的工作缺乏热情，责任感不强，被动应付。还有部分团干部认为新形势下团的工作开展难度很大，存在一种畏难情绪，不能很好的开展工作。

（二）多数团员青年组织观念淡薄。

现在多数青年都更多的关心经济发展、科技进步、项目建设、社会治安等与自己切身利益相关的领域，但对公益活动的积极性和主动性极低，出现了“团员不爱团，青年不想团，团干不管团”的现象。

（三）活动载体缺乏创新。

符合基层共青团工作发展要求、适应广大农村团员青年需要、紧密结合基层党政中心工作的团的工作体系尚未建立健全，大部分团干的思维仍停留在传统的文化媒介上，活动种类单一、屈指可数，如电影放映、演讲比赛、诗歌朗诵等，面对新活动、新部署，少数团干无从下手，既有的实践经验难以适应活动的需要。

二、做法

（一）兵马未动，粮草先行——争取多方支持重视。

潜江市现有乡镇10个、国有农场6个、街道办事处6个、经济开发区1个，团市委成立了调研小组，先后5次运用座谈会、个别走访和实地考察等方式分片包干深入基层开展调研，并重点对浩口镇、园林办事处等4个青年密集地区团的工作进行了跟踪考察，厘清了基层团组织工作台帐，掌握了计划实施的第一手资料。同时，为确保“选派计划”这个全新的项目落地生根，团潜江市委做了大量的准备工作。

一方面，争取党政领导认可。在配合好党委、政府工作的同时，团市委及时做好与分管领导的沟通、汇报工作，提出了以乡镇团组织格局创新和“一镇一品”项目创建为契机，通过在高校选派优秀大学生到基层工作，增强基层团委的工作力量，不断夯实基层党的青年群众工作基础。得到了市委组织部的重视和认可，专门成立了市委组织部主要领导任组长的“选派计划”工作领导小组，联合下发了《关于实施选派优秀大学生挂职乡镇团委书记助理计划的通知》（潜青联发[2012]6号），为“选派计划”争取了“身份”。

另一方面，加强同学校领导沟通交流。文件下发后，团市委及时与湖北经济学院团委进行了对接，就计划实施时间、挂职干部报名筛选条件及流程、挂职期间主要工作任务及安全问题交换了意见，基本达成一致；同时，通过团委书记对17个镇、处食宿情况进行了摸底，在征求当地党政主要领导意见的基础上，对挂职干部的性别进行了合理分配，最大限度的减轻基层负担。

（二）规定动作＋自选动作——优化挂职工作项目。

“选派计划”的实施是引导挂职干部走进基层、锻炼能力、提升自我、体现价值的有效途径，其主体都是经过学校严格遴选的优秀大学生，他们文化水平高、悟性高、能力高，合理设置挂职期间的工作项目方能实现“小助理、大作为”的效益最佳化。

一是“规定动作”做到位。所谓“规定动作”，主要是指挂职干部担任乡镇团委书记助理期间，要积极在乡镇共青团“五个基本”建设、乡镇团组织格局创新、“一镇一品”项目创建、“希望家园”建设、“希望工程”实施、服务乡镇党政中心工作等市委、团省委下达的工作任务中做好文件传达、数据摸底、资料整理、志愿服务等各项工作，还要在“青春潜江”新媒体阵地（QQ、微博、微信）建设，“青春有约”相亲交友联谊会、“青春乐驾”驾驶技能培训计划、“青年倡廉”主题知识竞赛、辩论赛等团市委结合青年需求自行组织实施的“青字号”工作中边学边做，及时上报和处理各种表格、文字、图片资料，争当基层团委书记的得力助手。

二是“自选动作”有特色。所谓“自选动作”，主要是指挂职干部结合所在的乡镇或办事处党委当前的中心工作而因地制宜的开展的各项活动。如市委、市政府重点打造的潜江食品产业园位于杨市办事处，该地招商引资任务较重，挂职干部不仅要会灵活运用excel软件对投资金额、占地亩数、就业安置人数等各种数据进行统计、筛选，还需要熟悉国家产业政策，能评、环评、安评相关要求和潜江产业发展规划；王场镇征地拆迁掌握任务较重，除业务工作外，挂职干部还需深入村组农户，学会与老百姓拉家常、打交道。总而言之，就是鼓励提倡挂职干部充分发挥主观能动性、自觉融入基层工做。

（三）强化考核 有始有终——建立长效工作机制

集中报到当日，团市委会将挂职所在地的团组织负责人和挂职干部召集在一起，举行“选派计划”启动仪式，明确挂职期间的工作要求和纪律；挂职锻炼结束、返校的当日，团市委会举行简短的“选派计划”欢送仪式，并表彰一批表现优秀的挂职干部，做到有始有终。

一是建立健全沟通联系机制。报到当日，团市委会将提前印制好的团委书记、挂职干部工作通讯录分发给双方，并建立“20XX届挂职干部”QQ群、微信群、手机短信平台，一方面及时准确的掌握挂职干部的思想动态、及时答疑解惑；另一方面，加强挂职干部之间的工作交流、探讨。同时，会公布上一届的挂职干部的学姐、学长的相关工作群，方便他们尽早转变身份、适应角色。

二是建立健全奖惩考核机制。为期两个月的挂职锻炼结束后，挂职干部需统一上交挂职工作总结（由挂职干部撰写，内容包括:挂职锻炼工作情况、工作体会、工作建议）和挂职大学生工作鉴定表。团市委将采取“挂职干部自评＋挂职所在地团委书记评＋团市委评”三位一体的考评方式，评选出不超过挂职干部30%的“潜江市优秀共青团干部”，并将荣誉证书直接寄往校团委。

三是建立健全跟踪回访机制。对所有挂职干部建立“一对一”的挂职档案，了解其挂职结束后返校的表现及就业分布情况，通过近四年的数据分析，可以看出：出国2.3%，读研33.6%，进企业25.9%，自主创业9.7%，教师4.6%，公务员23.9%。为湖北经济学院合理调整专业设置提供了支撑。

三、成效

“选派计划”的实施受到了市委、团省委、校地双方领导、基层团干、青年学生的广泛关注。自2012年7月实施以来，该项目已连续实施4届，先后吸引了来自湖北经济学院英语、国际贸易、金融、会计、物流管理、工商管理、法律、市场营销等12个专业100余名优秀大学生参与挂职锻炼，为10个乡镇、6个办事处、1个开发区输入了新鲜血液。他们在立足本职工作、发挥自身专长，投身基层、服务基层、激发基层共青团工作活力的同时，也顺应了青年学生成长成才的内在需求。推动了高校人才资源、智力资源流向基层、服务基层，培养造就了一批既有现代科学文化知识、又有基层工作经验和强烈社会责任感的优秀青年人才，受到了当地党委、广大团干和包括学生在内的校方的普遍欢迎。

四、创新启示

坚持“党建带团建”、加强团的基层组织建设是团的各项工作得以顺利推进的重要保证。而“选派计划”的实施正是进一步加强团的基层组织建设，活跃基层团的工作的重要举措，具有显著的人才培养效益和良好的社会效益：一方面，加入到挂职干部行列中来的大学生，均经历了选拔、培训、上岗、管理、考核等各个工作环节，为他们接受面试、参与应聘提前进行了一轮“实战演练”；另一方面，他们的到来，有效缓解了基层共青团人手紧缺、精力有限、基层干部队伍青黄不接的燃眉之急。

“选派计划”的顺利实施，树立起校地联动的良好示范，对进一步建立健全校地合作机制，全面加强地方和高校在青年工作、人才交流、校外实践、学生培养等方面必将产生深远的影响。