广泛开展大众创业、万众创新

编者按：近日，由国家行政学院经济学教研部编写、人民出版社出版的《中国经济新方位》一书正式出版发行。本书是国内首部系统阐述中国经济新方位的权威著作，紧密结合习近平总书记的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，从“怎么看、怎样办、如何干、为谁干”四个角度深入分析中国经济新方位。本文系该书第八章“新经济——加快培育经济增长新动能”第一节摘编，以飨读者。

创新是民族之魂，是时代主题；创业是发展之基，是富民之本。随着我国经济进入新常态，党中央、国务院适时作出了大众创业、万众创新的重大战略部署。习近平总书记强调，“创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径”。实践证明，广泛开展大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。

一、 进一步简政放权，激发社会创业创新活力

广泛开展大众创业、万众创新，必须紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻子”，在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和人民群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。党的十八大以来，中央政府把简政放权作为改革的当头炮，为企业松绑减负，激发了创业活力，商事制度改革取得明显效果，我国“双创”蓬勃发展，已成为世界上拥有市场主体最多的国家。但是制约大众创业、万众创新的体制机制依然较多，下一步要继续深化行政审批制度和商事制度改革，继续取消和下放行政审批事项，加快清理不必要的证照和资质、资格审批，为创业创新降门槛、除障碍。同时，要规范审批制度，让权力在阳光下运行。要全面制定和实施负面清单、权力清单、责任清单，建立简政放权、转变职能的有力推进机制。其核心就是要明确政府和市场的边界，政府减少和纠正行政手段的直接干预，努力做好服务质量的加法和工作效能的乘法，把主要精力放在加强监管、营造良好环境上，做到简政放权、放管结合、依法行政，真正建设法治政府和服务型政府。

二、 加强产权保护制度建设，调动创业创新主体的积极性

广泛开展大众创业、万众创新，必须靠产权改革进一步盘活土地、资本，尤其是科技和人力资本等要素，靠产权制度改革保护创业创新者的合法权益。２０１６ 年中央经济工作会议再次明确提出，要“加强产权保护制度建设，抓紧编纂民法典，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护”。要保护企业家精神，支持企业家专心创业创新。并且还提出要“甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案”以保护企业家合法权益。产权保护在制度上的进一步完善和明确，有助于实质性地改善当前我国民间投资低迷的状况，为发挥经济潜力提供实质性支撑。这里的重点是，要深化科技体制改革，坚持“谁创新、谁受益”的原则，进一步明晰科技成果作为技术类无形资产的产权归属，让创新者能够获得与其成果价值相应的收益，以利于科技成果的转化和成果权能的实现，有利于价值最大化。同时，加快建立科技成果的市场化转化机制， 充分发挥知识产权联结创新与市场的桥梁纽带作用，充分利用知识产权制度的激励保护功能，激发大众创业创新热情，释放全社会创造活力。要适应产业转型升级需要，推动知识产权资源合理布局，实施重点产业专利导航，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，助推我国经济发展迈向中高端。还要大力保护财产权等物权，使创业创新者的财产得到有效保护，真正解除其后顾之忧，调动创业创新主体的积极性和主动性。

三、 强化创业创新人才的培养，健全激发人才活力机制

人是创业创新最关键的因素，广泛开展大众创业、万众创新，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来。必须充分尊重人才、保障人才权益、最大限度地激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创业创新，让人们在创业创新中不仅创造物质财富，而且也实现精神追求和人生价值。而要让人才放开手脚创业创新，必须理顺政府、市场、社会和用人主体的关系，加快转变政府人才管理职能，推动人才管理简政、放权、松绑，落实和扩大用人单位自主权，健全市场化、社会化的人才管理服务体系。只有充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府作用，人才的积极性才会得到有效发挥。同时，要进一步改进人才培养支持机制，完善产学研用结合的协同育人模式；创新人才评价机制，建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度；健全人才顺畅流动机制，打破人才流动的“玻璃门”“天花板”等；着力破除体制性壁垒和政策性障碍，以利于进一步释放人才活力，激发创业创新的动力。要实施更加积极全面的人才开放政策，降低外国人才引进门槛，简化投资兴业、出入境等手续，吸引全世界人才来华创业。还要把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化，加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

四、 打造开放包容的创新氛围，建设良好的创业创新环境

广泛开展大众创业、万众创新，必须塑造鼓励创新、尊重个性、宽容失败、开放包容、竞争合作、注重长远的创新氛围，从而真正为有志于创业创新的人们搭建梯子，为创业创新的人们提供空间，为想干事者送上一份“心理保险”，激发全民创新潜能。其关键：一是形成鼓励创新的氛围。只有全社会培育创新意识，倡导创新精神，完善创新机制，提倡敢为人先、敢冒风险精神，倡导勇于探索、敢于创新的精神， 并为各类创业创新人才的创新实践提供必要的条件，才会形成“大众创业、万众创新”的动人景观，实现创新发展才具有现实的可能性。二是营造开放包容宽容失败的创新氛围，这是激发创造力的重要条件。无数成功的事例表明，创新的火花往往在宽松、平等、自由的氛围中迸发。只有对那些尚未成功甚至暂时失败的创业创新者给予宽容和呵护，我们的科技创业创新起跑线上才会有更多的勇敢者和探索者。否则，如果一方面高喊创新，呼唤成功，另一方面谨小慎微，对失败者横加指责，实际上就是在扼杀创新者的积极性。只要符合党和国家的大政方针，符合科学发展观的要求，符合人民群众的利益， 就完全可以鼓励大胆去闯、去试，从而让创业创新的源泉得到充分涌流。