落實黨員“四權”

保障黨員權利主體地位，健全黨員權利保障制度，是十八大報告在黨內民主部分強調的另一要點。這一思想固然不是十八大才提出的，但十八大的貢獻在於明確指出了今后的具體舉措。

一是強調落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。近些年來實行的縣級黨務公開，某些鄉鎮一級的公推直選，一些地方的黨員民主懇談會，以及地方主要領導通過當地電視網絡述職述廉並當場接受群眾詢問，都是落實黨員“四權”的具體體現。

二是提出完善黨代表大會制度，提高黨代會工人、農民代表比例，要求實行黨代會提案制度。

先從黨代會制度來看，從1980年代后期開始，一些地方試行黨代會常任制。黨代會常任制意味著黨內領導體制的變化，對於體現黨員主體地位、體現大多數人的意志，都有一定意義。在實踐中，有的地方把縣管后備干部的初始提名權也交給了黨代會，發揮了黨代會應有的作用。同時，從十七大以來全黨普遍推行了黨代表任期制，形成了一些經驗。有的地方設立了黨代表、人大代表、政協委員聯合工作室，定期與社區群眾互動、溝通，對於帶動基層黨內民主和社區民主自治、促進穩定起到了良好作用。

再從黨代表比例來看，增加生產和工作第一線黨員代表比例，相應減少黨員領導干部比例，一直是黨代會的趨勢。十四大時這兩個數據分別是22%和78%，十六大時為24.3%和75.7%。到十七大時，一線黨員代表比例提高到28.4%。十八大代表中，黨員領導干部1578名，佔69.5%，比十七大時降低2.1個百分點﹔生產和工作第一線黨員692名，佔30.5%，比十七大時提高了2.1個百分點。提高生產工作一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，在代表結構上更完善更合理﹔同時，也說明中央非常重視擴大基層黨員在黨內事務中的作用。還值得高度關注的是，黨代表提案制度雖然在實踐中已有一定經驗，但是，在黨的全國代表大會上提出黨代表提案制度，尚屬第一次。黨代表提案制的意義，在於黨代表可以在黨內事務中有更大的發言權，可以更多地征求黨內意見和建議，也是黨員間接參政的重要體現。

擴大黨內基層民主

十八大報告提出擴大黨內基層民主，所表達的思路，與社會主義民主政治部分提到的基層黨組織領導的基層群眾自治是相通的。基層群眾直接行使民主權利是黨的十一屆三中全會以來的大思路、大政策，基層群眾自治、基層社會民主是30年來社會主義民主政治發展的最大亮點。在黨內，在大量村級、社區黨支部選舉中，已經實現了黨員直接選舉書記、副書記﹔在某些鄉鎮，也出現過黨員公推直選鄉鎮黨委書記和委員會的若干實例﹔基層黨員民主評議領導班子，也是基層黨組織民主生活的重要體現。但是，基層黨組織的發展還需要高於社會，進一步擴大黨內基層民主，並把基層黨內民主與基層群眾民主結合起來，才能與時俱進，引導社會民主有序進展。

（作者為中共中央黨校教授）