張曉燕：以黨內民主制度創新增強黨的創造活力【2】

　　增強黨的創造活力與完善黨委常委會議事規則和決策程序　　
　　在各級黨代表大會和委員會會議閉會期間，作為由同級委員會選舉出的黨委常委會是領導機構。領導機構的主要職責是用干部和做決策。領導機構如何貫徹執行黨的民主集中制，防止和避免“個人說了算”和“一言堂”，一直是一個重大的理論和實踐問題。如果不能有效防止和加以避免，黨內缺乏民主氛圍，就會遏制和抹殺黨的創造活力，集體領導制度就會被架空。對此，黨有清醒的認識。在總結一些地方黨委探索經驗的基礎上，黨的十七屆四中全會決定首次以中共中央的名義提出完善黨委常委會議事規則和決策程序。黨的十八大加以重申和確定，意義重大。解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅克難，需要靠領導集體的智慧和力量，需要增強領導集體的創造活力。增強創造活力，不是隨意表達，不是久議不決，需要有議事規則和決策程序來保障。十八大重申和強調完善黨委常委會議事規則和決策程序，不是簡單地重復過去的規定和做法，而是要在“完善”二字上下功夫。
　　第一，科學界定黨委全委會和黨委常委會之間的職權邊界。黨的十八大報告一如既往地強調發揮全委會對重大問題的決策作用，完善常委會議事規則和決策程序。這就意味著完善黨委常委會議事規則和決策程序，應當在發揮全委會對重大問題的決策作用、黨委常委會向全委會定期報告工作並接受監督的前提和框架下進行思考，意味著凡是全委會擁有和行使決策權的事項具有排他性，黨委常委會就不能擁有和行使其決策權，除非黨委全委會授權給黨委常委會行使。從目前的實際情況來看，各級地方黨委全委會主要採取全權委托授權的方式，體現在地方黨委常委會議事決策規則中規定：地方黨委常委會“研究確定本地方經濟社會發展和改革開放的戰略部署、指導方針和重大決策。對全區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的重要問題作出決定”。這不利於發揮全委會對重大問題的決策作用。建議制定和完善地方黨委全委會決策議事規則，明確黨委全委會議事決策的范圍和程序，改變過去對常委會全權委托授權為有限委托授權，對地方經濟社會發展戰略確定和調整等重大問題決策必須保留在全委會決定，不能用常委會決策替代全委會決策。地方黨委常委會隻能在執行地方黨委全委會決定的層面進行具體決策。
　　第二，建議地方黨委常委會議事規則制定主體改為地方黨委全委會制。改變目前地方黨委常委會議事（決策）規則由地方黨委常委會自己制定和通過的做法，由地方黨委全委會來制定和通過。近些年來，為了完善黨的地方領導體制的工作機制，黨的地方各級常委會陸續制定和頒布了地方黨委常委會議事（決策）規則，跟過去沒有任何規則相比較而言，是一個進步，但卻走入了“自己給自己制定規則”的邏輯誤區，帶來的直接后果是嚴重影響議事（決策規則）的客觀性、科學性。比如說，有的地方規定，地方黨委常委會議題隻能由縣（市、區）委書記提出和決定（確定）﹔有的地方規定在地方黨委常委會討論和決定重大問題時，常委們必須認真准備、積極發言、提出自己的看法、意見、建議和方案，這一規定確實體現了民主決策的原則和精神，但是，在怎麼進行“民主集中”的規定上，卻規定“由會議主持人來集中大家的意見”、“由會議主持人來正確集中大家的意見”或“由會議主持人來集中大家正確的意見”，而會議主持人都規定是市委（州委）書記、縣（市、區）委書記。由於這些規定賦予了書記們太大的“自由裁量權”空間，使得體現民主決策原則和精神的科學規定的執行完全取決於書記的民主素質的高低和民主作風的好壞，其不確定性和風險性太大。如何來糾正目前地方黨委常委會議事（決策）規則存在的這些問題，我認為改由地方黨委全委會來討論、制定和通過、頒發地方黨委常委會議事（決策）規則是一種比較行之有效的可行辦法。
　　增強黨的創造活力與倡導和踐行社會主義核心價值觀　　
　　黨內民主制度創新需要黨內民主文化培育。黨內民主文化是黨內民主制度創新的開放源泉。黨的十八大從三個層面對社會主義核心價值觀內涵首次進行了提煉和概括，這是時代所需、社會所盼、人民所想。其中，自由、平等、公正、法治，是價值導向的規定，是立足社會層面提出的要求，作為全體社會成員共同的核心價值觀，執政黨黨員和領導干部不能例外，要帶頭踐行，自覺運用到黨內活動和生活之中。把這些核心價值觀和黨內民主文化建設結合起來，為增強黨的創造活力增添文化源泉和價值目標。要把民主作為解放思想、增強黨創造活力的前提條件和內在動力。而自由表達是黨內民主的前提條件，正是從這個意義上說，營造黨內不同意見平等討論的氛圍和環境，在民主平等討論的過程中，確立一些進步的基本觀念，為全社會形成社會價值導向的文化共識，做出榜樣，發揮引領和示范作用。