張曉燕：以黨內民主制度創新增強黨的創造活力

　　執政黨的建設歷來是黨的全國代表大會報告的重要內容。提高黨的建設科學化水平，是十七大以來執政黨的建設的實踐探索和理論共識。十八大報告首次以全面提高黨的建設科學化水平為統領，對未來執政黨建設的八項任務進行全面部署，在突出強調理想信念和黨群關系問題之后，第三項任務就是“積極發展黨內民主，增強黨的創造活力”，我們至少可以從中解讀出四個信息：一是全黨對發展黨內民主要有積極的態度和精神狀態，二是發展黨內民主的目的是為了增強黨的創造活力，三是黨內民主制度創新是增強黨的創造活力的根本保障，四是完善黨內民主制度和黨內民主制度創新是提高黨的建設科學化水平、特別是提高黨的制度建設科學化水平的緊迫任務。從這個意義上說，黨的十八大報告在黨內民主制度創新方面的新要求和新舉措，值得關注和研究。
　　增強黨的創造活力與實行黨代會代表提案制的關聯性　　
　　說實行黨代表大會提案制度是新要求，是相對的概念，是說黨的代表大會報告裡提出還是第一次。事實上，4年前，黨的十七屆四中全會在總結地方和基層黨組織實行黨代會常任制多年實踐經驗基礎上，就首次提出“建立各級黨代表大會代表提案制度”。經過3年多的實踐探索，十八大肯定和推行在全黨普遍實行黨代表大會代表提案制度。認識和分析這一制度，不應該孤立地看黨代會代表提案制度本身，而應該從增強黨的創造活力的視角進行制度分析。至少有兩個問題值得關注和深度思考。
　　第一，深刻理解黨代會代表提案制度普遍推行的背景和價值，或者回答為什麼此時此刻普遍推廣這項制度，從某種程度上說，比如何實行黨代會代表提案制度更重要。這是因為多年來地方和基層黨組織已經形成了一套規則制度和積累了豐富經驗。我國正處在全面建成小康社會的決定性階段，改革已經進入“深水區”，如何解放思想、凝聚力量、攻堅克難，是擺在全黨面前的緊迫任務和重大課題。普遍推行黨代會代表提案制度，使黨代會代表在開會或閉會期間，都可以就經濟建設、政治文明和社會建設以及黨的建設中的重大問題或人民群眾關心的熱點難點問題，向代表提案審查委員會提出和請求列入黨的代表大會會議議程的書面意見和建議，這使黨代會代表發揮參政議政作用有了制度化的途徑和方式，使全黨通過匯集黨智進行攻堅克難有了常態化的制度平台。沒有黨內民主，黨內解放思想就沒有前提條件。解放思想不能靠說原則、喊口號、提要求，實行體現解放思想的黨內民主制度保障是正道。普遍實行黨代會代表提案制度，意味著黨內廣開言路，意味著黨內解放思想有了民主制度保障。從這個維度上分析，十八大肯定和推行黨代表大會代表提案制度，不僅是十八大會議主題在提高黨的建設科學化的具體體現，而且對今后通過黨內民主制度創新來保障黨內解放思想的常規化和制度化，具有方法論的意義和價值。
　　第二，當務之急和重中之重是研究全國黨代會代表提案制度和省級地方黨代會代表提案制度。因為，相對於市縣和基層黨組織而言，全國和省級黨代表大會代表提案制度起步晚，實踐時間短。實行黨的全國代表大會代表提案制，黨的十八大實屬頭一次。在去年和今年舉行的省黨代表大會中，一些省開始實行黨代表大會代表提案制度。一方面，需要分析十八大代表提案制度和省黨代會代表提案制度運行的情況，總結做法和經驗﹔另一方面，可以借鑒市縣和基層黨代會代表提案制度建設的有益經驗，包括從提案的提出、審查，到提案的辦理、答復和檢查督辦。當然，各級黨代會代表的職責有相同之處，也有各自的特點，因此，相同之處可以借鑒，各自的特點需要各自總結和規范。