協商民主的核心要素是商議與共識

“健全社會主義協商民主制度”，“深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商。積極開展基層民主協商。”當代世界各國通行的民主主要有三種形式：競爭民主、協商民主和談判民主。競爭民主也叫選舉民主、票決民主，它出現的是非此即彼、我勝你敗，即“一方有得，另一方必有失”的結果。談判民主是利益各方為謀求利益，避免採取武力沖突而尋求和平解決的手段、方式，談判雙方由於既有矛盾又要合作，因而採取相互間退讓、妥協的辦法，取得“你我各有所得，亦各有所失”的結果，它有利於促進利益平衡機制正常、有效運行，也有利於營造和諧環境。協商民主，也稱審議民主，主張在多元社會現實背景下，通過普通公民的參與，就決策和立法問題相互交流、溝通，最終達成共識，和衷共濟。因此，協商民主的核心要素是商議與共識，其結果是“雙贏或共贏，利益最大化”。

執政黨與憲法和法律之間的關系

“黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這涉及到如何正確看待、處理執政黨與憲法和法律二者之間關系的重大問題。在現實中，一些黨政官員經常受困於這個話題，“是黨大?還是法大?”在他們看來，總應該說黨比法大而總不能說法比黨大吧。因此，他們把黨委或一把手的決定、意見，凌駕於憲法和法律之上。這樣的理解和做法，當然是大錯特錯。黨是偉大的，一方面鮮明地表現在“黨領導人民制定憲法和法律”，沒有黨的領導，憲法和法律就難以產生;另一方面也鮮明地表現在“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，黨要遵守憲法和法律，帶頭認真執行，這正如黨在人民面前“俯首甘為孺子牛”並不說明黨是渺小的而恰恰是謙遜的、偉大的。

服務型政府的四條標准

“建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。”自從2004年中央提出建設服務型政府以來，國內學術界一直在探討什麼是服務型政府，衡量它的標准有哪些。現在看來，服務型政府就是必須以為人民服務的思想為指導，以公民利益為本位，以公共需求為尺度，把公共服務職能作為主要的或核心的職能，盡最大可能地、公正、有效地為公民提供滿意的、高質量的公共產品和公共服務。以這些要求來衡量，服務型政府要講四條標准，這就是這次十八大報告提出的“職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意”。職能科學，就是轉變政府職能，將政府職能科學地定位於行使公共權力，制定公共政策，管理公共事務，提供公共物品和公共服務，滿足社會公共需求;結構優化，就是按照精簡、統一、效能的原則，解決機構臃腫、管理分散、權力交叉、職責不清的問題，科學設置和規定政府機構及職責權限;廉潔高效，就是反腐倡廉守清明，勤政為民高效率;人民滿意，就是要進行民意測評和滿意度調查，經受人民的檢驗，得到人民的肯定。

分權思想和分權主張

“建立健全權力運行制約和監督體系”，“確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”這是為了解決我國的權力結構不合理、權力配置不科學、導致權力過分集中以致於失去制約監督而提出來的正確對策，是在權力結構和運行機制上明確闡述了分權思想和分權主張。一個權力組織和機構，絕不可把決策權、執行權、監督權這“三權”集於一身，一定要把“三權”分開。把“三權”集於一身，正是現存權力結構的根本弊端，出現權力“巨無霸”，發生監督“真空機”。把“三權”分開，例如把決策權和執行權分開，就是為了避免決策時考慮執行會不會有好處或者難處，隻做出有利於自己利益的決策;把決策權和監督權分開、執行權和監督權分開，就是為了避免決策和執行的過程逃離監督。

權力運行要公開化、規范化

“推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。”提出權力運行要公開化、規范化，抓住了權力運行良善、協調的兩個關鍵問題，就是要求具備兩個基本條件，一是公開透明，二是規范有序。列寧早就指出，實行民主的前提是公開性，他說：“‘廣泛民主原則’要包含以下兩個必要條件：第一，完全的公開性;第二，一切職務經過公開選舉。沒有公開性來談民主制是很可笑的。”波普爾在《開放社會及其敵人》中也指出，開放社會就是打破封閉，實行開放也即實行公開。在開放社會中，政治權力向人民開放、公開，這就使極權專制無處藏匿，所以它是極權專制的死敵。

(作者為國家行政學院科研部主任、教授)

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