【熱 詞】

美麗中國——

永續發展

十八大報告提出，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

習近平總書記在中外記者見面會上表示，人民期盼有更優美的環境。

【觀點】

觀點一

通過環境立法來明確政府的環保責任，規范政府行為，是協調經濟建設與環境保護關系、根治環境問題的關鍵措施。

觀點二

必須形成反映資源稀缺和環境消耗程度的價格形成機制，讓市場成為資源配置的主體，有利於百姓新的消費習慣的形成。

觀點三

我國應當從現行的政府主導型的環境管理模式向包括政府、企業、公眾和社會組織在內的主體多元化合作的監管模式轉變。

一 問  保護環境誰來買單

記者：目前各地政府都面臨經濟發展的壓力，而另一方面，環境保護的約束力又在增強，這種矛盾如何平衡？

楊朝飛：我們常講發展是解決一切問題的前提，也常講要用環境保護優化經濟發展，但從目前來看，經濟發展與環境保護的矛盾一直存在。長期以來，一些地方以GDP論英雄，急功近利，導致環境與經濟綜合決策失誤、行政不作為和行政干預環境執法等現象長期存在。導致了經濟發展與環境改善的矛盾更加尖銳。

一些地方以犧牲環境換取經濟發展，不履行環境責任或履責不到位，已經成為制約資源環境保護的重要原因。發達國家的經驗表明，通過環境立法來明確政府的環保責任，規范政府行為，是協調經濟建設與環境保護關系、根治環境問題的關鍵措施。

平衡經濟發展與環境保護，要緊緊圍繞落實“政府對環境質量負總責”的要求，重點解決一些地方政府環境保護不作為、亂作為、干擾環境執法等的突出問題，創建或強化一批制度與機制。

記者：在目前的經濟形勢下，很多企業面臨生產和經營壓力，如何引導企業在生產過程中更好地節約資源、保護環境？

楊朝飛：保護環境、節約資源是企業的責任，無論在何種經濟形勢下，企業都必須遵守環境保護方面的法律法規。浪費資源、排放達不到環保標准，其實就是將環保問題外部化，將企業本應承擔的責任推給社會，也就是資本賺錢，全民買單，這樣行為必須被嚴格禁止。

引導企業在生產過程中更好地節約資源、保護環境，首先要從法制上解決守法成本高、違法成本低的問題。既和立法不足有關，也有行政執法、司法不到位的因素。

一是行政處罰普遍偏輕。2011年6月，哈藥集團被披露多種環境違法問題，其中惡臭氣體硫化氫超標近千倍。罰款123萬元僅為企業年收入的萬分之一。

二是行政執行缺乏強制手段。現行法律規定的行政強制手段主要有“停止建設”、“停止生產使用”、“責令停業關閉”等，但在基層卻難以有效執行。

三是環境民事賠償法律制度不健全。由於我國環境民事賠償相關法律及配套制度不健全，環境民事案件立案難、舉証難、審判難、執行難的問題日益突顯。

此外，完善環境損害救濟的法律制度，建立環境責任終身追究制度，同時政策上對守法企業以激勵，才能讓企業更加自覺地走資源節約、環境友好的發展之路。