劃定主體功能區的依據是什麼

根據環境稟賦、生態功能、人口資源狀況等嚴格劃分

記者：我們知道，全國主體功能區劃已經於去年夏天發布，區劃中提及“推進形成主體功能區，必須明確國家層面優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區的功能定位、發展目標、發展方向和開發原則”，這四類功能區劃定的依據是什麼？

歐陽志雲：國土空間哪些可以開發，哪些需要保護，絕不是簡單地劃格子，而是嚴謹的科學問題。區劃認真研究了區域的生態環境稟賦、生態功能、人口資源狀況和未來發展前景，有著嚴格的劃分標准。

國家優化開發區域是指綜合實力較強、經濟規模較大、城鎮體系比較健全，有條件形成具有全球影響力的特大城市群的區域。國家重點開發區域是指具備以下條件的城市化地區：比如具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力﹔城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件等等。國家層面限制開發的農產品主產區以提供農產品為主體功能，限制開發生態功能區以提供生態產品和服務為其主體功能，需要在國土空間開發中限制大規模高強度工業化城鎮化開發﹔禁止開發區域是指有代表性的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發中禁止工業化城鎮化開發的重點生態功能區。

從目前情況看，各地基本按照國家的主體功能區劃做出了本地的區劃。

記者：為實現“三個空間”的目標，不同區域該如何制定針對性的發展戰略？

歐陽志雲：我們曾經做過“十二五”規劃的生態文明戰略研究，提出按照主體功能區規劃，推動產業布局調整和生態環境保護措施的落實。

具體而言，在優先開發區域，要優化產業結構和布局，大力發展高新技術，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目准入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，切實解決突出的環境問題，努力改善環境質量，改善人居環境，提高土地利用效率和效益。

在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學合理利用環境承載力，推進工業化和城鎮化，加快環保基礎設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，有效遏制生態環境惡化趨勢。

在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向，積極發展特色優勢產業，加快建設重點生態功能保護區，確保生態功能的恢復和保護，逐步恢復生態平衡。

在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開放活動，遏制人為因素對自然生態的干擾和破壞。