新加坡獨立以后十分重視公共服務體系建設，建立了以中央公積金為核心的社會保障體系。經過多年發展，由簡單的養老制度發展為包括養老、住房、醫療等在內的綜合社會保障制度。同時，政府集中力量重點救助最困難的社會群體，強調政府在扶貧解困中的主體作用。新加坡政府在1959年至1961年還建立了兩個至今仍發揮重要作用的法定機構——經濟發展局和建屋發展局，這兩個機構為解決新加坡失業問題和住房短缺問題發揮了積極的作用。實現了新加坡85%的住房為政府提供的公共住房(新加坡稱為公共組屋)，交易受政府控制，這使得新加坡成為目前世界上住房問題解決得最好的國家之一。在隨后的40多年間新加坡政府還成立了很多這樣的法定機構，在促進新加坡社會和經濟發展方面發揮著重要作用。1995年新加坡政府進一步推出了“21世紀公共服務”改革計劃，目的在於確保公共部門的人員以更高的質量、更快的速度、更有禮貌的態度來滿足人民對公共服務的需求;同時還大力運用現代化的管理方法和技術，發展和強化以促進不斷變革創新來追求卓越服務的制度組織和環境。

政務公開，講求誠信：提升政府公信力的關鍵環節

“政府誠信”建設是構筑整個社會誠信體系的前提。現代文官制度較發達的國家一般都十分突出公共倫理立法工作。德國社民黨和綠黨執政聯盟於2003年頒布《行政管理通則》，新加坡人民行動黨制定《公務員守則和紀律條例》，韓國《國家公務員法》規定誠實為倫理基礎，和藹是公務員應盡職責。美國民主黨政府1979年還增設政府倫理辦公室，負責總統屬下公務員涉及倫理道德方面的宏觀管理項目。

為施行政務公開，加強與民眾互動，目前許多國家制定了政務公開專門法。除立法和制度探索外，一些執政黨充分利用現代通訊技術，打造透明“電子政府”。像葡萄牙社民黨、人民黨聯合政府的“電子政府”計劃使中央審批的重大項目全天候供公眾查閱。

健全信用立法，完善信用行業管理，也是提高執政府公信力的必要舉措。美國民主和共和兩黨從上世紀60年代末起，相繼推動國會通過了一系列信用法律，為美國特色的市場主導型社會信用體系奠定法律基礎。共和黨政府2002年批准了《薩班斯 奧克斯利法》，強化了對公司管理層的誠信義務及信用責任機制的規定。2006年，共和黨主導國會通過了《緩解少數信用評級機構壟斷市場》法案，意在增加信用評級市場競爭。而以法、德為代表的西歐國家採用政府主導型信用模式，信用信息服務機構由政府出資建立，直接作為中央銀行的一個部門，信用管制也由央行承擔。上世紀90年代起，西歐主要國家執政黨紛紛加快信用立法步伐，以個人信用信息征集與使用為例，英、意、西等制定了《數據保護法》，加強了對誠信公正和隱私保護的規定。

另外，美、歐等國家還設計了失信懲罰機制，如美國頒布了《公平信用報告法》，這既保証了市場經濟的誠信秩序，也從另一個方面保証了政府行使權力的誠信記錄。

其四，誠信踐諾，重獎重罰，是贏得政府公信力的核心所在。

一個政府的公信力，其核心又在於每一位政府公務員的廉潔誠信，講求公務員的職業道德和操守自律，而一個保障每一個公務員不敢違信貪腐、不能違法犯罪的“鐵的”運行監督體系又是根本的制度保障。

西方國家隨著公務員制度的建立和發展，作為公務員職業道德建設的一個突出方面，就是國外公務員反腐敗法律體系在19世紀末和20世紀初開始形成。最有代表性的是英國，作為世界上第一個制訂反腐敗法律的國家，於1889年制定了《公共機構腐敗行為法》，在此基礎上於1906年制定了《防止腐賂法》，l916年又對防止腐敗法作了重要的補充。這三個法律對腐敗行為范圍的界定越來越大，適用的部門越來越多，處罰也越來越重。基本上形成英國現代懲腐治貪的法律體系框架，也促進了其他國家反腐敗法律體系的形成。

進入現代社會，嚴懲政府公職人員腐敗更是彰顯政府公信力的重要手段和機制。

在2010年在“透明國際”最廉潔的國家排名中，與東方文化最接近的新加坡與丹麥、新西蘭並列第一。廉潔、高效的公務員隊伍確保了社會民眾對政府的信任。新加坡能擁有一個廉潔的政府，根本原因在於政府制定了一套完整、具體、實用的政府公務員管理體制，包括《公務員法》、《公務員行為准則》、《公務員紀律條例》、《防止貪污法》、《沒收非法所得法》等。

新加坡錄用公務員一向堅持嚴格的選拔、錄用和品德考核制度。每一個公務員在正式被錄用前都要經歷幾道極嚴程序的選拔，從而保証了公務員隊伍的高素質高水平高工作效率。被錄用后的公務員則要接受政府的品德考核和行為跟蹤。

反貪污調查局對政府機構和公共服務部門進行監督和調查，對一切涉嫌官員，不論其名聲多大，地位多高，一概嚴懲不貸，決不姑息。對那些身居高位、功勛卓著的人，也決不網開一面，新加坡提出反腐敗四項原則，即法律面前人人平等、法律裡面人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權威。這種“沒有特權，沒有僥幸”的執法行為，樹立了法律的權威性和公正性，也確立了政府的公信力。

新加坡政府還對公務員制定了嚴格的申報家產制度。每一個官員被聘用之前，必須申報本人和配偶的財產情況，包括動產、不動產、貴重首飾、銀行存款、股票、証券等。政府還規定公務員不准收受禮品，隻可接受沒有商品價值的紀念品;不能接受宴請，如確有必要出席，需得到所在部門的批准;政府官員更不能依據手中權力來幫助任何人優先簽訂業務合同或阻止合同的簽訂，也不得在工作中以任何借口索要或變相索要“酬勞”，等等。

當然，新加坡也是全世界公務員薪酬最高的國家之一。公務員享有多種福利，如中央公積金制度，它規定每一個在職人員必須拿出22%的薪金儲蓄起來，國家補貼薪金數額的18%，共計薪金的40%存入在職人員名下，作為其公積金，公積金免征個人所得稅，而且利率高，存入年頭越久，數額越大。但是，當公務員違法貪污后，他的全部公積金和養老金立即自動取消，如數上繳國庫。新加坡通過實行高工薪、高待遇政策，確保公職人員在職時衣食優裕，退休后老有所依，在客觀上起到了一定的養廉作用，減少公職人員腐敗動機，從而達到吸引優秀人才和保障公務員廉潔從政的目的。

另外，在儒家思想影響下，新加坡十分注重精英治國理政，注重政府公信力建設，倡導誠信、廉潔，使反對腐敗的思想深入人心，崇廉思想從國家意識潛移默化為國民的自覺行動。

古話說，“興家如同針挑土，敗家好比水推沙”。如果說政府公信力的聚集，靠的是一樁一件、一點一滴的積攢，那麼它的流失卻要比這容易得多、迅速得多。每一起事件，都可以成為政府公信力的點滴建樹契機，也可能成為公信力的“滑鐵盧”。

所以，借鑒各國政府塑造公信力的多重經驗，無非要証實這樣一個事實：一個文明社會的執政者必須像愛護眼睛一樣愛護政府的公信力，公信力實在大如天。

(作者為國家行政學院副巡視員)

人民網記者趙晶獨家約稿