林毅夫：城鎮化良性循環，必須通盤解決“雙軌制”問題

提高城鎮化質量，科學規劃城市群

記者：提高城鎮化質量，您有什麼建議？

林毅夫：首先是大中小城市合理布局，重視城市群發展。大城市在過度集中以后，也會出現邊際報酬遞減的問題，比較好的方式是“中心城市加城市群”。因此，應編制我國主要城市群發展大綱，協調規劃各個大城市及其輻射的中小城市（鎮）的環境負載力、人口承載力、產業布局。

相應的，公共資源和公共權力不能過度支持大城市，國家和省級在資金配置、財稅政策、金融信貸、基礎設施建設等方面向中小城市、城鎮傾斜，提高就業能力和人口聚集力。顯然，農民“市民化”的費用負擔，地方政府積極性不高，應該探討一個中央、省、市之間承擔市民化成本的合理機制。開辟資金來源，也可以通過發行市政公債解決市政投資問題。

記者：從上世紀80年代，就提“小城鎮、大戰略”，那麼，現階段，小城鎮該如何定位？

林毅夫：小城鎮主要還是服務農村。現代化的農業生產，各種服務必須來自農業以外，比如良種、化肥、農藥，農民不能自己制造。另外，農產品要進入大的市場，也必須經過中介和集散地。而且教育、文化也有很大的需求。

記者：也有一些工業產業集群落戶在小城鎮，很有特色。

林毅夫：但要透過城市網進入到大城市圈裡去。比如像廣東、江浙一帶，一個地方就發展一個產業群，像電子、紡織。甚至細到專門做領帶、襪子，可是集聚在一起交易成本就很低，競爭力很強。

林毅夫：發展城市群,要打破行政壁壘，建立城市之間的稅收同盟和服務同盟。規劃城市群並不是指把城市群裡面所有的單位都設置在同一個行政區裡，各個城市的功能、服務是交叉的。比如北京和廊坊這麼近，廊坊是否要建飛機場？有的省，在很小的一個地域裡就有五六個飛機場，重復建設。城市群和行政區並不完全重合，怎麼讓經濟功能有機統一？規劃不能各搞各的，稅收和服務必須協調。服務共享，稅收不共享，就一定會有矛盾。

還要強調，城鎮化必須與新農村建設兩輪驅動。對中國而言，農業永遠是基礎。我國城鎮化按照一年1％的速度發展，2020年農村人口仍然佔總人口的約40%，他們的生活也必須現代化，不然怎麼算“全面建成小康社會”？