重民生是促內需的有效途徑

從目前的情況來看，要刺激國內消費以擴大內需，增加民生領域投入是最有效的途徑。這些年來，雖然財政收入一直超常增長，但政府通過稅收、土地出讓金等從經濟增量中拿走了太多，而提供的公共品數量不足，這是造成當前民間消費需求不足、民間投資乏力的重要因素。普通民眾生活的壓力依然不小，部分人覺得“自己成了GDP增長的無關者”。內需增長不快，一個重要的原因是政府對教育、衛生、社會保障等方面的民生投入還不夠，特別是在農村地區。普通民眾在教育、醫療、養老等重重壓力之下，無法進一步增加消費支出。如果能把財政資金更多地投入到民生領域，把我國社會保障體系建設好，在教育、醫療衛生、養老方面更多地解除人們后顧之憂，人們就會敢於消費。考慮到中國人口的規模，這將釋放出巨大的內需，中國經濟結構的調整也隨之順理成章。

因此，本次中央經濟工作會議提出，“重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。”這無疑抓住了問題的關鍵。從中，我們尤其應該發現幾個新特點：

一是明確提出了“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”16字基本方針，將民生問題上升到制度和輿論的高度，既有底線，也有重點，全面考慮，從而使民生工作有了全局上的統領。

二是首次明確提出了不但要“積極穩妥推進城鎮化”，還要“著力提高城鎮化質量”。推進城鎮化，提高城鎮化質量，關系著億萬人口的民生改善。盡管我國的城鎮化率達到51%，但擁有城鎮戶籍的市民不足35%，也就是說，還有近17%的城市常住人口不能享受到市民待遇。按照中央經濟工作會議的安排，2013年要進一步提高城鎮化的質量，就要採取切實措施，使相當一部分進城務工人員的生活際遇得到相應提高，切切實實改善這部分人的生活水准，這無疑是民生工作的一件大事。

三是明確了“加強民生保障，提高人民生活水平”過程中政府、企業和個人三者之間的關系。政府要增加轉移支付，保障低收入群眾的生活，利用宏觀經濟政策，促進經濟增長，增加就業機會，加強城鄉社會保障體系建設。企業要強化社會責任，關注職工福利;個人要樹立正確的觀念，勤勞致富。

注重民生，解決好民生問題，則經濟增長方式轉變就快;反之，經濟增長方式的轉變就是紙上談兵，經濟的健康可持續發展更無法實現。

(作者為同濟大學經濟與管理學院副院長、教授)