新增補貼向新型經營主體傾斜

2004年的中央一號文件提出對農業生產進行直接補貼，即種糧補貼、良種補貼和農機購置補貼，后來增加了農業生產資料價格綜合補貼。補貼規模已由2004年的140多億元增加到2012年的1653億元。

今年一號文件明確提出，新增補貼要向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體傾斜。目的就是更好地發揮補貼對培育新型經營主體的引領和導向作用。

對於種糧大戶，目前全國沒有統一的標准，但原則上種糧大戶戶均種植規模不能低於30畝。

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體。統計顯示，入社農戶的收入通常比其他農戶高出20%以上。今年一號文件將加大對合作社的扶持力度，分級建立示范社名錄，作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，增加農民合作社發展資金。在稅收和信貸方面，合作社也將享受到優惠政策。

近年來，龍頭企業在帶動農民發展生產、增加收入方面發揮了重要作用。今年中央一號文件提出培育壯大龍頭企業，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，但也要建立工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）的准入和監管制度，防止損害農民土地權益、糧地非糧化。

讓農民平等參與農業現代化進程

創新農業生產經營體制，是農村生產關系的進一步完善，必須積極穩妥地加以推進。要支持地方大膽實踐，但也必須明確，創新農業生產經營體制，真正的主體還是農民，創新什麼、怎麼創新、啥時創新，都要讓農民自己做主、自主決策。一號文件強調，農戶是農業生產經營的基本單元，家庭是雙層經營體制的基礎層次，農業生產經營體制不管如何創新，都不能脫離這個基本點。

我國是世界上戶均土地經營規模最小的國家之一，戶均耕地的經營規模隻有7畝左右。適度擴大農業經營規模，可以提高效益，但經營規模擴大必須與農村勞動力非農轉移同步，必須與農業科技裝備改進同步。提高農業的組織化程度，要堅持土地流轉依法自願，必須讓農民平等參與農業現代化進程，共同分享農業現代化成果。