再來看中國社會建設的瓶頸問題，這是我們當今應該把握的核心。現階段中國社會建設的瓶頸，就是經過三十多年的改革開放依舊剛性十足的社會體制。所謂“社會體制”，指的是“社會領域一系列制度安排的結構和樣式，即在特定的國家或地區內反映政府、市場與社會組織職能，體現中央、地方各層級政府事權、財權責任，在社會管理、公共服務、解決社會問題和社會發展方面的機制與制度的結構和樣式”。我之所以會將社會體制作為推動中國社會建設的瓶頸，基本的考慮是：

（1）從根本上說，一個社會的體制決定了這個社會的構成性原則，它從本源上制約了一個社會的發展限度與績效。因此，體制的合理性和完善性是人類社會進步的主要標志之一，沒有合理與完善的社會體制，就不可能從根本上推進社會建設。

（2）中國現行的社會體制是中國六十多年來社會主義實踐的結果，它與中國現行的政治體制、經濟體制和文化體制有著密切的內在關聯，也受制於包括政治體制在內的其他各類體制。這一社會體制既具有社會動員和社會控制能力強的特點，因此在應對突發事件、重大事件時具有較為鮮明的效率（這也是人們常說“集中力量辦大事”的所謂優越之處，在抵御“汶川地震”和主辦“奧運會”時都顯示了它的威力）﹔但這一體制在賦予國家和政府巨大權力的同時，限制了社會的生存和行動空間，也必然帶來了底層活力不足、封閉性強等弱點。

（3）因為中國現行的社會體制尚未能很好地處理社會結構、社會組織和社會管理等方面的問題，造成了整個社會的二元結構，而這些二元結構恰好構成了社會不和諧的問題所在。其實，說社會體制是社會建設的瓶頸，歸根結底是因為：一方面，正是這些體制弊端阻礙了社會建設向前推進，成了中國實現建設和諧社會這場偉大戰役的攻堅戰﹔另一方面，則是指這些體制弊端所具有的剛性特點帶來了攻堅的難度。

尋找社會建設的中國道路，從根本上說，就是要依據中國國情和現實的社會狀況，著力解決社會建設過程中的重點問題，同時努力突破影響社會建設順利推進的制度瓶頸。就解決社會建設中的重點問題即“民生”問題而言，中共十七大報告中提出了六項基本內容——優先發展教育，實施擴大就業戰略，深化收入分配制度改革，建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，建立基本醫療衛生制度，完善社會管理等，而諸多民生問題中最為突出的矛盾恐怕就是收入分配問題。正是因為收入分配的差距太大，才使得低收入階層無法分享改革開放的成果，無法做到學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，也才使得整個社會同舟共濟、和睦相處變得困難起來。而就突破影響社會建設順利推進的瓶頸而言，最根本的應該是“推進社會體制的改革和創新”，具體說來就是“加強黨的領導，強化政府社會管理職能，強化各類企事業單位社會管理和社會服務職責，引導各類社會組織加強自身建設、增強服務社會能力，支持人民團體參與社會管理和社會服務，發揮群眾參與社會管理的基礎作用”。在這裡，強調黨和政府在社會建設中的地位與作用，既是基於中國共產黨的執政地位這一現實，也是為了表明一如黨和政府有責任推動經濟發展一樣，也有責任推進和諧社會建設。就像鄭永年所說：“中國由計劃經濟向市場經濟轉型是出於國家策劃。同樣的，解決由市場經濟引出的各種問題也應是國家的任務。”如果真能形成“黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與”的社會管理新格局，那就能夠打破社會建設的體制性瓶頸，真正克服當代中國社會建設中的公共性困境，建設一種和諧而有活力的現代社會。

(作者為南京大學社會學院院長)

(摘自《學術月刊》2012年第9期)

來源：《紅旗文摘》