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王東:“財政懸崖”背后的“債務懸崖”
王東
2013年02月26日09:44   來源:學習時報
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  美國國會民主和共和兩黨經過幾輪討價還價和博弈的談判,在大限前打破了談判僵局,就稅收和政府開支達成了新的協議,最終有驚無險地避免了墜入“財政懸崖”的尷尬,似乎美國國會民主和共和兩黨在此類問題上的博弈總是不到最后一刻難見分曉已成慣例。但另一方面,就美國的財政與債務連帶關系看,雖然暫無“財政懸崖”之憂,卻有“債務懸崖”之慮。
  “財政懸崖”后的“債務懸崖”
  事實上,“財政懸崖”是2011年美國會兩黨提高債務上限博弈的延續,因此2012年以來隨著“財政懸崖”問題的浮出水面,不僅把美國逼到了“財政懸崖”的邊緣,而且再次使美國面臨著債務違約風險。到2013年年初,美國國債將再次突破2011年國會批准的16.39萬億美元法定上限,如果國會不能再度提高國債上限,“債務懸崖”將取代“財政懸崖”成為美國經濟的最大風險,而且美國“債務懸崖”對全球經濟的威脅將大於“財政懸崖”,甚至產生的負面影響不亞於歐債危機。因此,目前美國已離跌入“債務懸崖”為時不多,解決“債務懸崖”問題的緊迫感與危機感已然逼近,而在稅收增加和政府開支減少的雙重壓力下,“債務懸崖”無疑對復蘇脆弱的美國經濟有如釜底抽薪,有可能使美國陷入經濟衰退並禍及全球。為此有輿論認為,2013年美國經濟面臨的風險將是“債務懸崖”,同時“債務懸崖”又將是威脅全球經濟的另一風險因素。
  事實上也是如此,目前美國的財政赤字和負債所佔國內生產總值的比重實際上比歐元區有過之無不及。預計到2013年,美國財年財政赤字將上升到9010億美元,屆時美國公共債務總額與GDP比率也將上升到48%。由此可見,一旦美國墜入“債務懸崖”,對美國及全球經濟帶來的風險自然不言而喻,或將更甚於歐債危機對全球經濟的影響。雖然,預計美國國會民主和共和兩黨經過政治和經濟利益的博弈,在最后限期內最終達成新的提高國債上限協議,如同避免墜入“財政懸崖”一樣避免出現跌入“債務懸崖”窘境,但就如何徹底解決長期存在的財政和債務危機依然沒有能夠拿出一個令人信服的方案,債務和財政危機的長期性和不確定性依然是困惑美國經濟的難題,也是威脅全球經濟的長期隱患。
  “債務懸崖”絕非一時之隱患  
  從目前的情況看,雖然美國已邁過了“財政懸崖”的“門檻”,但“財政懸崖”危機的暫時緩解,並不意味著美國就此擺脫了財政和債務危機,演化為“債務懸崖”危機的可能性不能排除。
  因此,看似美國已安然無恙地度過了“財政懸崖”危機,但隨后的“債務懸崖”問題對美國財政和債務狀況來說並非是暫時的危機。美國國會民主和共和兩黨新達成的稅收和政府開支協議,隻能使奧巴馬政府暫時避免墜入“財政懸崖”,隨著美國財政赤字和政府債務的不斷累積,美國或將潛伏著更大的危機——“債務懸崖”,而“債務懸崖”與“財政懸崖”相比絕非一時之患。
  正當歐債務危機還在不斷演化,日本又因負債接近其GDP的240%而面臨債務危機時,美國債務違約風險將成為全球經濟不可回避的風險。近年來,由於美財政赤字和債務不斷擴大,導致美主權信用風險正在不斷聚積,雖然美國債務風險相對低於希臘、愛爾蘭、葡萄牙和西班牙等歐洲國家以及日本,但其主權信用風險同樣受到關注。
  在美國財政赤字不斷攀升的情況下,當前美國政府負債總額已觸及2011年國會新設定借貸的16.39萬億美元上限,與奧巴馬2009年初上台時相比增加了約4.7萬億美元。這意味著2013年初可能出現的“債務懸崖”比2012年的“財政懸崖”來得更為緊迫,如果屆時美國國會不能再次提高債務上限,美國政府將面臨債務違約風險。
  預計為避免突破國會定下的國家債務上限而引發債務危機,屆時美國國會不得不再度調高負債上限。盡管負債上限的提高可以暫時避免發生債務危機的可能性,但財政赤字和債務總額的日積月累對美國政府來說主權信用風險在一天天聚積,顯然目前美國已是債台高筑的債務“高危國”,債務問題將是美國經濟根深蒂固的長期性隱患。

(責編:萬鵬、朱書緣)


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