“這次鐵路政企分開的改革方案如果審議通過，鐵道部作為最后一個政企不分的國務院組成機構將就此撤銷，改革啟動后，中國鐵路領域不得不迎來內部改革。”

　　對於方案中擬組建的國家衛生和計劃生育委員會和國家食品藥品監督管理總局，汪玉凱說，這主要是為了將政府職能合並同類，避免政出多門，“九龍治水”。

　　汪玉凱稱，目前食品藥品安全監管方面涉及的環節較多，有些標准矛盾、沖突，政出多門的現象突出，整合食品藥品監管職能 “讓原來各部門間存在的重疊職能合並同類，相同職能盡量交給一個部門管，既避免職能交叉，又能理清權責，防范扯皮現象。”

　　“改革進程才剛開始” 有效簡政放權成期待

　　自中共十七大報告首次提出“大部制”的改革思路之后，中國以“大部門制”改革為主的政府機構調整一直是中外媒體的焦點話題。2008年3月，國務院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務院組成部門設置為27個，這次調整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

　　對於新一輪國務院機構改革，上個月召開的中共十八屆二中全會公報要求，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發揮中央和地方兩個積極性。

　　“這些政府改革的目標能不能實現，不能指望一紙方案，方案出台后，改革的進程才剛剛開始，前方的難題還不少。”汪玉凱稱，真正做到簡政放權，要完成政府對市場放權，對社會放權、上級向下級放權，理清政府同市場和社會關系，理清中央和地方的關系，而把政府內部關系理順之后，還要進行審批制度的改革，“沒有審批和許可制度的改革，簡政放權基本就是空談。”

　　對此，中共中央黨校教授周天勇也認為，政府機構改革的重點不僅僅是職能轉變，關鍵是限制權力，清理利益。“一些審批有沒有必要，一些罰款合不合理，如果不徹底消掉一些部門的審批權、年檢權、收費罰款權等等，很難期待他們做到職能的轉變，因為這些權力中藏著他們的利益。”

　　其實，在今天公布的國務院機構改革和職能轉變方案中，就已經強調“深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合。”方案提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定等。

　　對於即將啟動的新一輪政府機構改革，汪玉凱稱，政府部門整合本身就是一個原有利益關系、權力關系崩潰的過程，“中國政府機構發展到今天，已經形成大的部門利益格局，這種背景下，機構改革肯定會遇到阻力，這次改革能不能成功達到預期目標，還是要看對於利益格局的調整能不能到位。”(闞楓)