三、大部制改革要注重推進策略

在大部制改革中，要認真研究和慎甚選擇改革策略。最忌諱的就是要避免零敲碎打式地頻繁折騰，要在充分准備、達成普遍共識的基礎上，集中精力動一次，使政府的組成部門大體定型，相對穩定，並逐步法定化。對於政府的直屬機構、辦事、議事協調機構可以根據形勢變化，進行一些必要的調整。從目前我國的政治經濟以及改革的整體局面看，顯然大規模進行大部制改革的時機並不成熟。

首先，我國正在經歷著十年大換屆的過程之中，雖然十八大后黨的權力實現了新老交替，但是國家層面的權力交替還沒有完成。在中央短的實踐內，要想對國務院組織架構進行大規模的調整，實際上是很困難的。即使勉強調整了，問題也會很多。因此，目前隻能進行微調，也就說，針對政府管理面臨的一些突出體制機制問題，進行適當調整，盡量減少由於政府組織結構不合理對公共治理造成的負面影響。

其次，科學的大部制改革，關鍵在有一個好的頂層設計，以及各方面對這的方案的認可。如果沒有這樣一些條件，就會加大改革的盲目性。顯然，無論是頂層設計，還是形成廣泛共識，都是需要時間的。沒有深入的調查研究，充分醞釀討論，是很難達成共識的。從這個意義上說，大部制改革不應該是神秘的改革，而是要相對透明和公開，廣泛征求各方意見，才可以避免少走彎路，少付成本。

第三，最可能成功的改革策略是，在國家十年換屆完成之后，在經過一至兩年左右的時間，在認真進行了上面所說的各項工作后，比較集中的調整一次，對作為政府組成部門的大部門進行幅度較大的調整，並和直屬機構、辦事機構等的調整整體考慮，然后使之逐步法定化，相對穩定。並對今后調整政府組成部門的權限嚴格限制，設立相應的程序，這樣不僅可以保持政府組織架構的連續性和穩定，也可以不免領導人個人的隨意性。而對於政府的直屬機構、辦事機構以及議事協調機構，應該給予政府首腦較大的選擇和調整權限。另外，就國務院的政府成部門的數量，也就是大部門設置的數量而言，筆者認為我國大體不超過20為宜。於此同時，要對大部門的主要領導人的選拔上，盡量引入競爭機制，實行競爭性任命。至於地方的大部門制，應當給地方政府更大的自主權，可以有比較大的靈活性，從根本上打破中國長期形成的機構上下必須對口的傳統思維。。

（作者系國家行政學院教授，北京大學政府管理學院博士生導師，中國（海南）改革發展研究院政府改革研究中心主任）