談路徑 推動預算公開要靠頂層設計

　　新京報：當前主要是政府部門公開，人大、政協等單位是否也應該公開？

　　劉劍文：人大、司法機關、政協等也要逐步推進預算公開。因為所有國家機關運轉所需要經費是由納稅人提供的。因此，沒有理由不對納稅人公開、對社會公開、接受民眾監督。

　　但預算公開本身也是博弈的一個過程，監督力量越大，公開也就會越來越好，社會就越來越穩定。

　　新京報：博弈過程中，哪些方面的推動比較有效？

　　劉劍文：最重要的還是頂層設計，一些改革是自上而下才能推動的。

　　同時還有預算法的修訂等。全國人大常委會對《預算法》（修正案）已經二審了。社會提了30多萬條意見，但缺少反饋。

　　新京報：我們需要一個什麼樣的“預算法”？

　　劉劍文：（預算法修正案）二審稿公布后，很多人不滿意，比如還是沿用上個世紀八十年代計劃經濟時期所制定的《預算條例》的宗旨。此外，立法機關權限缺失、問責機制缺失等。

　　新京報：修訂應如何把握？

　　劉劍文：預算法宗旨上必須明確，預算法就是對政府收支行為的控制和規范。在權限設置上，要賦予人大對預算的否定權、修改權和調整權。

　　同時就是要強化問責機制。當前在《預算法》中對這方面也是比較缺失的。

　　新京報：如何問責？

　　劉劍文：比如政府要定期向人大報告預決算的執行情況。介紹情況后，大家還要提問，財政支出是否合理、合法等。

　　一個很重要的理念尚需形成，人大越是加強對政府的監督，越有助於政府做好工作。

　　新京報：包括浙江溫嶺、四川白廟等，都出現了公民參與式預算或徹底公開的案例，你覺得這種模式是否可以推廣？

　　劉劍文：白廟公開好幾年了，基本還是孤例。我們不要過多指望某個地方試點后，在全國推開。還是要中央高層下決心，從頂層設計上規定。

　　新京報：香港模式有可借鑒性嗎？

　　劉劍文：香港從預算編制到最后公開，全過程都是有民眾參與。我們現在民主化進程比較緩慢，預算推進也比較艱難。

　　監督政府不是一件壞事情，政府官員需要轉變觀念，不能畏懼和逃避向公眾公布賬戶。（本版採寫/新京報記者 蔣彥鑫）