現行戶籍制度改革立法的建議

對於戶籍制度的弊端，有關部門也不是完全無所作為。針對各方面的缺陷，各省還是推出了不少的改進措施值得我們借鑒和學習。但是從本質上來看，各方面的改革只是對現行戶籍制度的修修補補，並沒有真正改革戶籍制度的弊端。從保護公民平等權實現的角度出發，筆者提出如下建議：

第一，明確公民的自由遷徙權。所謂遷徙權，主要是指公民在符合法律規定的范圍內自由離開原居住地到外地(包括國內和國外)旅行或定居的權利。在廣義上，它等於自由的居住;在狹義上僅指在國籍所在國領土內自由旅行和定居的權利。在《憲法》中規定公民的自由遷徙權，可以從根本上解決“二元戶籍”制度存在的弊端。③對於遷徙權，我國憲法並沒有給出明確的規定，在沒有明確規定的情況下，自由遷徙遭遇其他法律的干涉是有可能的。因此隻有憲法明文規定公民享有自由遷徙權，才可以從根本上保障公民的遷徙自由，從而使其在國內任何地方享有平等的居住權。

第二，考慮頒布新《戶籍法》，從立法上保障公民戶籍的平等權。由以上分析可知，目前我國的“二元”戶籍制度，是1958年頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》所定型的，該條例嚴重違背了戶籍制度的本質職能，因而有必要制定新《戶籍法》。該法應該消除城鄉戶籍差別，建立公民權利完全平等的一元戶籍制度，即一方面取消農業和非農業戶口，以及取消城市戶口與農村戶口，實行統一的戶籍管理;另一方面消除現行戶籍制度的附屬職能，剝離戶籍與公民經濟、政治、文化等權利的聯系，將戶籍制度的職能恢復到其原本的職能。

第三，制定配套的法律法規。我國目前存在許多針對戶籍制度的配套法律法規政策，嚴重阻礙了公民平等權的實現。因此，必須要加以改革，具體而言，實現農村人口與城市人口選舉同票同權;人身損害賠償案件實行城鄉一致的賠償基准;取消農村和城鎮人口有差別的福利待遇，推進城鄉福利待遇並軌進行;對教育資源進行重整，保障城鄉教育平等權的實現等等。

總之，公民戶籍制度的“二元化”要從根本上得到改變，不僅需要立法的支撐，還需要人們在意識形態上的改變，需要不同背景的人實現互相尊重、互相認可的基本心態，從而共同推進公民平等權利的實現。

【作者單位：陝西學前師范學院政治經濟系;本文系陝西省教育廳2011年度人文社科研究項目“城鄉融合發展與戶籍改革研究—基於空間正義的視角”的階段性成果，項目編號：11JK0011】

【注釋】

①劉海波：“法律技術與戶籍制度困局”，《浙江學刊》，2006年5月號，第43∼44頁。

②張學亮：“戶籍制度改革與公民平等權的實現”，《西北第二民族學院學報》(哲學社會科學版)，2004年4月，第103頁。

③王家福，劉海年：《中國大百科全書》，北京：中國大百科全書出版社，1998年，第144頁。