還如，將現行稅制體系中的18個稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅本是“分稅制財稅體制”的一個重要基石，但是，在1994年財稅改革之時將主要注意力放在了中央稅和中央地方共享稅建設的條件下，此后的調整非但沒有適時實現主要注意力向地方稅建設的轉移，反而仍在加強中央稅和中央地方共享稅建設 的 線 索 上 反 復 操 作 。 一 方 面 ，2002年，以所得稅分享改革為契機進一步添增了中央地方共享稅收入佔全部稅收收入的比重。另一方面，始自2012年上海試點、正在向全國擴圍且要在“十二五”落幕之時全面完成的營業稅改征增值稅改革，又將本屬於地方稅、甚至屬於地方唯一主體稅種的營業稅，納入中央地方共享稅———增值稅———框架之內。盡管如此的操作有其必要性，系事關我國財稅體制改革的重要步驟，而且亦同時伴隨以相應的財力補償性措施，但無論如何，一個直接的、不可回避的結果是，地方稅體系被進一步弱化了，唯一的地方稅主體稅種被撼動了，地方稅收入佔全部稅收收入的比重進一步下降了。

再如，分稅制財稅體制的另一個重要基石，即是在“分事”、“分稅”的基礎上實行分級財政管理。作為一級政府財政的基本內涵，就在於它須有相對獨立的收支管理權和相對獨立的收支平衡權。但是，這些年來，特別是在“財權與事權相匹配”被修正為“財力與事權相匹配”之后，隨著中央各項轉移支付規模及其在全國財政收支規模中所佔比重的急劇增長和擴大，不僅地方財政可以獨立組織管理的收入規模及其在地方財政收入中的佔比急劇減少和縮小，而且，地方財政支出的越來越大的份額依賴於中央財政的轉移支付。在某種意義上，為數不少的地方財政已經淪落為“打醬油財政”———花多少錢，給多少錢。更值得注意的是，在營業稅改征增值稅的大潮中，表面上可歸於配套性措施的“營改增”收入返還安排———將改征為增值稅、轉由國家稅務局征收的那一塊兒營業稅收入如數返還給地方政府，本質上屬於一種變相的中央財政轉移支付。倘若此種安排長期化，甚至於體制化，那麼，多級財政國情背景下的各級地方財政，將由於基本失掉相對獨立的收支管理權和相對獨立的收支平衡權而在事實上徹底淪落為“打醬油財政”。毫無疑問，事實上的“打醬油財政”，即便仍舊以“分稅制財稅體制”冠名，即便仍舊維持“分級財政管理”標識，它的本質，同歷史上的帶有“分錢制”色彩或傾向的財稅體制安排是類似的，甚至是無異的。

說到這裡，筆者最想表達的一個基本見解是，由“營改增”所倒逼的新一輪財稅體制改革，或者，作為新一輪全面改革重點內容的新一輪財稅體制改革，不能跟著感覺走。而應當在做好頂層設計和總體規劃的前提下，瞄准改革方向，心有所屬地加以推進。在當下，最需解決、亟待澄清的一個根本問題是，不論眼前的矛盾有多麼復雜，不論前行的道路有多麼曲折，我們隻能也必須堅守並採取實質措施不斷逼近已經被歷史反復証明了的、與社會主義市場經濟體制相適應的唯一正確的改革方向———“分稅制財稅體制”。

(作者系中國社科院財經戰略研究院院長)