城鎮化是當前中國面臨的一個重大課題，黨的十八大報告指出，要堅持走中國特色新型城鎮化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調。李克強總理3月17日在會見中外記者時也強調，城鎮化是一項復雜的系統工程，會帶來經濟社會的深刻變化，需要各項配套改革的推進。城鎮化不但有利於改善人民生產生活條件，還將大大提高社會生產率，對經濟發展具有積極的推動作用。目前我國正處於從幾千年的農村社會向城鎮社會轉型的關鍵時期，轉型是否成功，將直接影響到中華民族偉大復興戰略目標能否如期實現。為此，如何順應城鎮化趨勢、改革不適應形勢發展要求的各項體制機制，應當及早引起我們的關注和研究。

現狀和問題

城鎮化是世界各國現代化過程中的普遍趨勢，核心是人的城鎮化，主要表現為農村人口隨著二、三產業發展而逐步向城鎮轉移。建國以來，我國在城鎮化方面取得了顯著進展，按照公布的統計資料，1949年我國城鎮化率約為10%，1978年達到17.9%,2012年進一步達到52.6%。在肯定成績的同時，我們也應該看到，目前我國的城鎮化還存在諸多問題，主要表現在：

1.城鎮化進程滯后於經濟現代化進程。國際經驗表明，城鎮化水平和二、三產業發展水平呈正比。按照國家統計局公布的資料，2010年我國一、二、三產業在國民經濟中佔比分別為10.1%、46.8%、43.1%，第六次人口普查數據顯示，同期我國城鎮化率為49.68%，與文化、社會環境類似的其他國家、地區相比明顯滯后。如韓國1983年三次產業佔比分別為15.2%、46.4%、38.4%，略低於我國目前的發展水平，但城市化率在1980年就已經達到57.3%﹔我國台灣地區1980年三次產業佔比分別為9.2%、45%、45.8%，與大陸目前的發展水平相近，而城市化率在1978年就已經達到63.8%。

2.“偽城鎮化”的風險日益凸顯。按照公布的統計資料，2011年我國城鎮化率為51.27%，但真正擁有經常居住地城市戶籍的隻有35%，用領導同志的話說，其余人口就是“2.6億農民工”，例如深圳市戶籍人口佔常住人口的比例還不到1/3。大量人口在城鄉間、不同城市間過於頻繁的流動和就業的短期化，不但容易造成就業難、用工荒等問題，影響勞動者技能提升和產業升級，還加大交通壓力、空置鄉村住宅、增大社會管理和公共服務成本，導致了巨大的資源浪費。此外，農民工長期不能融入城市，也容易造成城市新老居民間的對立甚至沖突，近年廣東、江蘇等地發生的一些群體性事件，就是典型例子。

3.城鎮化的經濟社會成本不斷加大。一是城鎮建設用地低效擴張，影響糧食安全。據住房和城鄉建設部官員提供的資料，從1990年到2008年，城鎮居住人口從3億增加到6億，但同期城市建成區面積從1.2萬平方公裡增加到了3.6萬平方公裡，土地利用效率下降。在大廣場、大馬路、大建筑紛紛出現的同時，我國優質耕地面積也在減少。二是利益沖突增多，影響社會穩定。因城市建設而導致的集體土地征收、城市房屋拆遷，已經成為社會熱點問題，因城鄉建設用地指標增減挂鉤導致的農民“被上樓”，也在各地引發了不少糾紛。三是城鎮建設不協調，影響城鎮化的可持續推進。東、中、西部間，人口主要集中於東部城市﹔大、中、小城市間，大城市人口不斷膨脹，中小城市普遍缺乏產業發展支撐和人口聚集能力。既在大城市造成交通擁堵、空氣污染等“城市病”，也影響了國家整體的發展平衡。