■專家觀點

陸杰華：

生育政策已迎來調整窗口期

昨日，人口學家、北京大學社會學系教授陸杰華在接受晨報記者採訪時表示，此次國家衛生計生委文件所提到的完善生育政策並非新的提法，早在人口發展十二五規劃中我國已明確提出要完善。所謂生育政策，不僅包括媒體和社會各界高度關注的“單獨二胎”政策放開，還包括提高對執行計劃生育家庭的獎勵、對失獨家庭的扶持等多方面內容。

陸杰華認為，根據目前的人口形勢，我國生育政策已經迎來調整窗口期，原因是我國已長期處於低生育水平，總和生育率偏低。實行計劃生育政策30多年來，我國累計少生了4億多人口。上世紀90年代中期以后，我國總和生育率降到1.8左右，已經低於國際公認的2.1的人口更替水平。進入21世紀，我國持續維持低生育水平。

另外，少子化和人口老齡化日益嚴重。2000年“五普”的數據顯示，我國0∼14歲人口佔總人口的比例是22.8％，到了2010年的“六普”，這一比例快速下降到16.6％，少子化現象日漸明顯。與此同時，我國老齡人口還在持續增加。國家統計局發布的統計公報顯示，2012年我國60歲及以上人口已佔總人口的14.3％。

另外，國家統計局的統計公報還顯示，2012年我國15∼59歲勞動年齡人口首次下降。“這也從側面表明，我國的人口紅利已從豐厚時期進入到下行通道﹔按現在的下降速度，可能到不了2030年，我國勞動力將出現‘負債’。”

不過，完善計生政策不等於放開二胎。陸杰華明確表示，人口計生政策調整與堅持計劃生育基本國策並不矛盾﹔而且“逐步完善政策”並不意味著要“放開二胎”。

據了解，我國的計生政策一直處於調整完善中，比如允許雙方都是獨生子女的夫婦生育二胎，部分地區“單獨”家庭也能生二胎，部分省取消一二胎之間生育間隔時間的限制，允許再婚夫婦生育二胎或三胎等。“我國的生育政策最終應實現城鄉同策、地區同策。”陸杰華說。

1953年8月 政務院批准了衛生部關於《避孕及人工流產法》。

1955年3月 中共中央發出了《關於控制人口問題的指示》。

1957年2月 毛澤東在最高國務會議上提出了：“人類要控制自己，做到有計劃地增長。”當年，馬寅初提出了他對人口問題的主張，發表了“新人口論”。

1962年底 中共中央和國務院發出《關於認真提倡計劃生育的指示》

1971年 國務院批轉了衛生部、商業部、燃化部《關於做好計劃生育工作的報告》，提出：除人口稀少的少數民族地區和其他地區外，都要加強對這項工作的領導。

1973年 國務院成立了計劃生育領導小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。

1978年 中國共產黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度。

1979年 第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦隻生育一個孩子”。

1980年 中共中央提出：計劃生育要採取立法的、行政的、經濟的措施，鼓勵隻生育一個孩子。

1980年9月 第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”

1982年12月 五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”

本世紀初，中國的計劃生育政策做出了一些調整。符合特殊情況者，由夫妻雙方共同申請，經計劃生育行政部門審批，可按人口計劃及間隔期規定安排再生育一個子女，這其中就包括獨生子與獨生女結婚的情況。

■計劃生育政策大事記

梁建章：

徹底放開不會造成人口爆炸

對於計劃生育政策是否放開，人口專家梁建章則建議徹底放開。梁建章認為，其他國家的經驗說明徹底放開人口政策不會造成人口爆炸。即使有擔心，也可以先放開，發現反彈嚴重再收回來。梁建章認為，計劃生育不利於國家發展。人口減少，尤其是年輕人口減少，會給經濟和社會帶來勞動力減少、創新活力衰退、養老負擔沉重、國家財政困難等負面影響，患上日本的“老年病”。

梁建章認為，真正需要擔心的不是放開后出生人數的短暫反彈，而是幾年之后，新生兒數量又會雪崩式地下滑。原因除了生育率在補償生育結束會回落之外，是育齡女性急劇減少，這背后是1990年代生育率快速下降，導致90后母親在不到10年會減少約一半。這個大滑坡將嚴重惡化老齡化程度，加劇未來人口的衰減。應對這個滑坡的最好方式是，在完全放開后，當生育率再度下滑到替代水平時，實施鼓勵生育的措施，力求把生育率提升至更替水平，維持正常繁衍。

（記者 吳婷婷 徐晶晶）