葉興慶：准確把握國家糧食安全戰略的四個新變化

　　順利實施國家糧食安全新戰略，關鍵在於兩點：

　　一是提高國內糧食綜合生產能力。這是堅持“以我為主、立足國內”的基礎，是實現“谷物基本自給、口糧絕對安全”的前提，是做到“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上、我們的飯碗應該主要裝中國糧”的必然要求。2013年我國糧食產量超過6億噸，達到了一個新的高度。目前的糧食產能中，部分屬於本不該有的產能，部分屬於透支未來的產能，這些不健康的產能應該按規劃逐步退出。今后，要通過增加健康的產能，以彌補這些不健康產能退出造成的缺口，並力爭使總產能有新的提高。為此，需要在保護好耕地、加強農田基礎設施建設、促進農業科技進步、調動農民種糧積極性等方面付出艱苦努力。

　　二是提高國際市場糧源掌控能力。黨的十八屆三中全會明確提出，構建開放型經濟新體制，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。對農業而言，也要從我國的資源稟賦出發，發揮比較優勢，更充分地利用國際國內兩個市場、兩種資源。適當增加糧食進口，加快農業走出去步伐，是我國構建開放型經濟新體制的理性抉擇。鑒於糧食生產對我國農民的重要性、在國際糧食市場上我國具有大國效應，必須審慎把握好進口規模和節奏、方式和布局。應給國際市場穩定的預期，逐年地、緩慢地、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。應注重進口來源多元化，降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響。既要鼓勵企業在國外通過直接租賃土地、合資合作等方式建立糧食生產基地，也要鼓勵企業走出去投資建設農業基礎設施、農產品加工廠、收購碼頭和倉庫等物流設施。盡快提高大連、鄭州等商品交易所的國際化程度，增強在國際糧食市場上的話語權和定價能力。

　　作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部部長、研究員