姜長雲：解決“誰來種地”問題需要立體思維

　　創新農業社會化服務機制是解決“誰來種地”問題的戰略工程

　　近年來，農業社會化服務體系建設日益引起中央政府的重視。2013年的中央農村工作會議更是把加強農業社會化服務放到突出位置，要求加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。我們認為，要理解這種政策精神，需要創新機制、完善政策，注意三個要點。第一，推進傳統農業社會化服務組織的改革創新和轉型升級，著力解決農業社會化服務供給不足、發展滯后的問題﹔第二，著力優化新型農業服務主體的成長環境，按照專業化、市場化、產業化、社會化甚至國際化要求，鼓勵農業服務組織的創新，促進農業社會化服務供給結構的優化，提升其對現代農業發展的引領支撐能力﹔第三，按照構建立體式復合型現代農業經營體系的要求，完善農業社會化服務發展機制，並將其作為解決“誰來種地”問題的戰略工程。第一、第二個要點比較容易理解，本文不再贅述。在此主要討論第三個要點。

　　發展現代農業的過程，實際上是個農業分工分業不斷深化的過程。農業分工分業的深化，實際上是由點及面到體的立體式復合型演化過程。如隨著專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業的發展，這些新型農業經營主體之間，甚至新型農業經營主體與普通農戶等傳統農業經營主體之間的聯合和合作不斷深化。這種聯合和合作，有利於增進組織創新的規模經濟、范圍經濟和協同效應、網絡效應，培育農業產業鏈不同環節之間的戰略伙伴關系，甚至促進農業產業鏈、價值鏈轉型升級。在此方面，信息服務、科技服務、金融服務等社會化服務，可以有效發揮“粘合劑”作用。又比如，近年來，隨著農民合作社和農業產業化龍頭企業的發展，農民合作社和龍頭企業在農業社會化服務供給中的作用迅速凸顯。與此同時，在許多地方，農民合作社和龍頭企業規模小、層次低、功能弱、同質性強的問題日趨突出，這與面向農民合作社和龍頭企業的服務體系不發達，導致農民合作社或龍頭企業的轉型提升難以得到有效的服務引導密切相關。因此，面向農民合作社和農業產業化龍頭企業的發展需求，引導相關服務組織創新，促進農業社會化服務的立體式復合型發展日趨迫切。

　　發展現代農業的過程，不僅是推動農業結構戰略性調整的過程，也是農業產業鏈和產業體系不斷發育的過程。在此過程中，農業產業結構（供給結構）的轉型升級只是表象，農業需求結構的轉型升級是引領，農業要素結構的轉型升級是基礎，農業產業組織結構的轉型升級是依托。農業社會化服務的發展，不僅可以有效促進農業需求結構和產業結構的對接、有效引領農業產業組織結構的轉型升級，還可以為農業要素結構的轉型升級、為吸引優質要素和資本進入農業產業鏈提供通道。況且，隨著農業分工協作關系的深化，許多農產品供應鏈已經由線性的單鏈轉變為非線性的網鏈，由此導致對農業社會化服務網絡化發展的要求不斷強化。當今世界，農業產業鏈的主導力量日益轉向農產品流通等服務環節，這也要求提升農業社會化服務的發展高度，增強對現代農業發展和農業產業鏈、價值鏈升級的引領能力。

　　作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所