“發展成果更多更公平惠及全體人民”
把權力關進籠子並非目的，目的在於讓權力造福於全體人民。推論起來，全體人民共同的核心利益，正在於每個人被“強制、無償、固定”交出的財政蛋糕及其分配。在制度不良時，分錢游戲將使社會無可救藥地深陷“零和游戲”而難自拔﹔建立現代財政制度，特別是現代預算制度和政府間財政制度，正是走出囚徒困境、將零和游戲轉換為正和游戲的根本保障。
就預算制度改革而言，《決定》規定的一系列改革舉措直擊要害。主要包括：（一）取消預算挂鉤——預算中安排的重點支出原則上不與GDP和財政收支增幅挂鉤﹔（二）審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展﹔（三）建立跨年度預算平衡機制。總體上看，這些改革旨在將預算打造為政府施政之利器，以確保國家戰略和政府政策的優先性和重點，而不是以時下盛行的基數法、預算挂鉤、權力尋租，來決定財政蛋糕的分配。
政府間財政制度改革更加重要。這項制度安排主要涉及三個分支：支出責任劃分、收入劃分和轉移支付。《決定》將改革重點鎖定為轉移支付，焦點為專款。現行體制下，規模過大、類別過多、項目過細、管制過死、配套過繁的專款，包括上級部門經常隨意出台的各種無補償的增支政策，已經成為對基層和社區事務實施過度干預的標志，嚴重壓抑了基層政府的自主性、積極性和創造性，使其在很大程度上喪失了因地制宜、統籌規劃地方公共事務的基本條件。沒有這方面的突破，建設服務型政府便沒有可能。在中國，基層政府（縣和鄉鎮）為70%以上的人口提供了70%以上的公共服務。但是，現行的“王爺主導”的管制型和壓迫型財政體制，導致基層和社區的獨特優勢與巨大潛力無法發揮出來，對國家、社會和人民造成的顯性與隱性成本十分高昂且越來越大。有鑒於此，《決定》規定“直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。”這是《決定》制定的全面深化財稅體制改革議程中，最為精彩的部分，令人擊掌叫絕、蕩氣回腸﹔其現實意義與影響之深遠，當不亞於轉變政府職能、清除過度行政審批與許可之作為。
“處理好政府與市場的關系”
在經濟維度上，國家治理的焦點在於處理好政府與市場的關系。《決定》高度概括為 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。循此線索，建立現代財政制度的路徑和要點大致有二。首先，稅收改革應採納中性原則——避免對市場機能和私人決策的不當干預，隻有在具有顯著的和重大的市場失靈的情形下例外。《決定》關於增值稅、消費稅、個人所得稅、穩定稅負等相關論述，都體現了這一導向。
其次，財稅改革應致力於合理界定政府與市場（民間部門）的邊界，避免政府活動的“越位”和“缺位”，並創造競爭性的財政環境。《決定》關於政府採購、政府購買社會服務、合同管理等方面的論述，關於“清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套”的論述，都體現合理劃清邊界的改革思維。
財稅為治國經邦的大學問。唐朝中期的偉大理財家和政治家楊炎曾指出，財稅為“邦國之大本、生民之喉命。天下理亂輕重，皆由焉”。財稅不僅事關重大，亦系於博大精深之思想觀念，更觸及利益固化之藩籬。要想取得決定性成果，不沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，決無可能。《決定》只是剛剛拉開財稅改革大幕，全面深化依然任重道遠。
（作者為中央財經大字財經研究院院長、教授、博導）
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