李婭婕：堅持依憲治國推進具體實踐

始終牢記依憲治國基本原則

依憲治國必須堅持中國共產黨的領導。推進依憲治國必須堅持正確的發展方向，實現社會主義法治國家的目標要有堅強的政治保障。“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”黨的十八屆四中全會在部署全面推進依法治國時，以“堅持中國共產黨的領導”為基本原則，提出“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，回答了黨的領導和依法治國關系這個法治建設的核心問題，為建設社會主義法治國家明確了基本方向，提供了根本遵循。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保証。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。依憲治國必須恪守憲法對黨的領導的規定，實現黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一。憲法的規定是黨行使領導權和執政權的依據。依憲治國同時要求黨的領導必須基於人民當家作主的政治基礎和以憲法為依據的法治基礎，通過法律規定的形式和程序予以實現。

努力健全依憲治國實施體系

依憲治國的實現在於憲法的有效實施，“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施”。要解決憲法規定不能適用的問題，使憲法的效力在社會生活中得到更現實、更直接地體現﹔解決憲法效力不如其他規范的問題，使憲法的最高地位得到真正的體現﹔解決違反憲法的行為不受追究的問題，明確違憲的責任和追究主體。憲法的有效實施，首先必須使憲法能夠有效執行。良法是善治之前提，治國理政必有良法相輔，法律法規隻有和憲法相適應，使得憲法規定通過各種部門法得到遵守，才能稱得上“良法”。憲法的有效實施，必須使違憲行為得到糾正。黨的十八屆四中全會指出“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”，明確了對違憲行為的追究和糾正機制將進一步完善。

積極探索依憲治國監督制度

要進一步完善憲法監督制度。應當看到，當前保証憲法實施的監督機制和具體制度還不健全，有法不依、執法不嚴、違法不究現象在一些地方和部門依然存在，公民包括一些領導干部的憲法意識還有待進一步提高。提高憲法實施水平，就要對這些問題加強監督。在我國，作為國家權力機關的人民代表大會的監督是人民行使當家作主民主權利的體現，是最高層次的監督。全國人大及其常委會要加強對憲法和法律實施情況的監督檢查，健全監督機制和程序，堅決糾正違憲違法行為。另外，憲法監督制度的完善，還需要憲法解釋制度、規范性文件的合憲審查制度等一系列制度體系的密切配合。

持續樹立依憲治國法治意識

要進一步提高憲法意識。黨的十八屆四中全會決定：將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。這些措施，將對提高人民群眾尤其是國家機關工作人員的憲法意識起到重要作用。全面貫徹實施憲法，實現依憲治國、依憲執政，還要持續提高全體公民的憲法意識，不斷樹立憲法在國家政治活動中的權威，使人民群眾深刻認識到憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威﹔捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴﹔保証憲法實施，就是保証人民根本利益的實現。隻要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保証，黨和國家事業就能順利發展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權利和自由就無法保証，黨和國家事業就會遭受挫折。要倍加珍惜這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，使全體人民更加自覺地恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。

發揮黨員干部依憲治國帶頭作用

依法治國、依憲治國絕不是某些系統、某些部門的事情，而是事關黨和國家全局性、整體性、戰略性的重大課題。作為一個龐大的系統工程，依憲治國是全黨、全國、全社會的共同目標。全體黨員領導干部要帶頭遵守憲法規定，維護憲法尊嚴。黨的十八屆四中全會提出：“各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。”這一要求具有很強的現實性和針對性。依憲治國，首先領導干部要有憲法意識，有依法控權、依憲行政的自覺，堅決杜絕權力濫用、長官意志、“一言堂”現象，從思想上真正信仰法治，從行動上帶頭遵守憲法，讓權力在法治的軌道上運行。

(作者系雲南省社會科學院馬列所所長助理)