牢牢抓住全面從嚴治黨的主線【2】

科學把握制度治黨的基本環節

習近平同志指出：“制度不在多，而在於精，在於務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流於形式。”這一重要論述，深刻揭示了制度治黨的特點和規律，為推進制度治黨提供了基本遵循。

制定好的制度。良法是善治的前提。堅持制度治黨，首要任務就是制定科學、嚴密的制度。建立健全黨內各項制度，首先應以黨章為根本依據。黨章是最根本的黨內法規，集中體現黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策，規定黨的重要制度和體制機制。要嚴格依據黨章進行制度建設，注重制度規定與黨章要求的銜接和協調。其次，應遵循執政黨建設規律。在總結歷史經驗、分析現實要求、把握未來趨勢中，認識全面從嚴治黨的特點和規律，使制度規定符合全面從嚴治黨的要求，避免超前或滯后。第三，應體現於法周延、於事簡便的原則。無論制定新的制度、完善已有制度，還是廢止不適用的制度，都應體現這一原則，使各項制度配套銜接、彼此呼應，形成一套內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。最后，應充分發揚民主。廣泛聽取黨員干部的意見，增強全黨對制度的認同度。徒法不足以自行。制度認同是制度執行的心理基礎。黨員干部隻有認同制度，才會認真學習制度、嚴格執行制度、自覺維護制度，把制度要求轉化為自覺行動。而一個能被黨內廣泛認同的制度，應該是中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經驗的有機結合。

狠抓制度執行。制度的效力需要通過制度執行來彰顯。制度執行要到人到事，做到用制度管權管事管人。要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，因為制度是人們共同遵守的行為准則，執行制度不能因人而異。“嚴是愛，寬是害”。狠抓制度執行，加強對黨員干部的日常管理和監督，進一步完善相關制度措施，強化組織監督、輿論監督、群眾監督。決不能有選擇地執行制度，合意的就執行，不合意的就不執行﹔更不能借“自由裁量”或以“下不為例”“情有可原”為借口脫離制度約束、規避制度懲罰。中央八項規定之所以能夠取得實效，主要是做到了嚴格執行。應不斷提高黨員干部執行制度的能力，因為黨員干部作為制度的執行者，其執行制度的能力如何直接影響制度執行的效果。隻有不斷提高黨員干部執行制度的能力，才能將制度執行得更高效、更規范、更徹底，避免“歪嘴和尚念歪經”。應完善干部考核評價制度，既重視考察干部的業務素養、工作能力，又重視考察其政治表現、作風養成﹔既用好組織部門考核的結果，又注重用好紀檢、巡視、審計、信訪等方面反饋的信息，從而更好地掌握干部特別是領導干部的思想作風和履職情況，及時發現和解決存在的問題。

維護制度權威。根據形勢發展和任務需要，我們黨相繼制定頒布了一系列以黨章為核心的制度規定。總的來看，廣大黨員干部能夠把制度作為行為規范，自覺帶頭遵守各項規章制度。但不可否認，制度執行情況同制度治黨的要求相比仍有較大差距。有的重制度制定輕制度執行，以為定了制度、有了規章就萬事大吉﹔有的制度意識淡薄，隨心所欲，不能做到按制度辦事﹔有的對制度維護與監督不力，違反制度得不到應有的懲罰。這些問題雖不是主流，但容易形成“破窗效應”，導致制度形同虛設。習近平同志強調，要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。我們要深刻領會這一重要論述精神，認真抓好落實，切實維護制度權威。

將制度治黨理念貫徹到“三嚴三實”專題教育中

開展“三嚴三實”專題教育，就是要圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干淨、敢於擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”的思想自覺和行動自覺。為此，要突出制度治黨理念，建制度、立規矩，強化剛性執行。

堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。按照習近平同志“使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”的要求，通過強有力的思想教育，糾正黨員干部特別是領導干部在制度認識上的偏差、在落實制度上存在的僥幸心理，切實增強其制度意識，使之做到敬畏制度、遵守規矩。

加強制度執行監督。監督是維護制度嚴肅性、權威性必不可少的手段。制度監督不能流於形式。要秉持認認真真的態度，敢於動真碰硬，做到有違必查、有違必究。健全權力運行制約和監督體系，開展制度執行情況專項督查，堅決糾正有令不行、有禁不止等問題。

嚴懲違反制度行為。一些黨員干部之所以敢於違反規章制度，一個重要原因在於違反制度成本太低，甚至違反制度有利可圖。隻有依法依紀對違反制度的行為予以嚴懲真罰，才能形成正確導向，使遵守制度成為黨員干部特別是領導干部的自覺追求，為制度治黨創造良好環境。

（作者單位：教育部中國特色社會主義理論體系研究中心）

《 人民日報 》（ 2015年07月14日 07 版）