湖南長沙高新區:“聯組工作法”強力推動基層團建

【關鍵詞】區縣、湖南長沙、團組織建設、激發組織活力、聯組工作法、加強組織凝聚力

基層共青團工作具有重要作用和政治使命，加強和改進基層團的建設，是保証黨的事業后繼有人的需要，是團的事業適應新形勢、實現新發展的需要。2014年以來，長沙高新區團工委以服務青年發展為導向，開拓思路，積極探索，創新實施“聯組工作法”，推動基層團組織建設，擴大團組織覆蓋面，取得良好成效。兩年，區團工委新建直屬團組織352家，這一模式創新工作入選人民網全國基層團建工作創新案例。

一、源起

團組織是團的全部工作的基礎和顯示終端，是團的一切工作的落腳點。隨著時代發展和長沙高新區的大開發大建設，基層共青團工作出現了許多新情況、新問題。實施聯組工作法，創新推動團組織建設既是時代呼喚，又是現實要求。主要表現在：

（一）歷史和時代賦予的重要責任。習近平總書記及新一屆黨中央領導集體高度重視共青團工作，指出青年工作要切實保持和增強群團組織的群眾性。中央黨的群團工作會議、團的十七屆四中全會和《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》等會議和文件也對新形勢下的團的工作提出了新的要求。實施“聯組工作法”，正是改革和創新團的基層組織建設的有效方式。

（二）高新區發展帶來的全新挑戰。自1988年創建至今，長沙高新區經濟社會發展成效顯著，已成為長株潭兩型社會和長沙創新型城市建設核心區。區內共有各類企業5000余家，區域總人口近20萬，其中35歲以下青年群體達12萬余人。青年群體逐漸成為長沙高新區事業發展的中堅力量。激烈的社會競爭，園區配套設施不夠完善，人員流動性較大，企業活動層次不高，缺乏主流思想引導等主客觀原因給青年生活工作帶來諸多不便，一定程度上限制了青年對團組織工作的熱情。

（三）基層團組織建設的現實要求。1995年成立以來，長沙高新區團工委以服務青年發展為宗旨，積極探索，整合資源，做出了不少努力。然而，人少事多力不從心、基層建設不給力，青年參與熱情不高等問題仍然一定程度地存在。如何更好調動青年積極性，進一步增強團組織凝聚力和覆蓋面，成為長沙高新區青年工作的緊迫任務。

長沙高新區團工委正是立足時代背景，認知現實處境，創新運用“聯組工作法”， 努力爭取和整合更多黨群資源，探索和推動基層團組織建設形成社會化工作格局，進而匯聚團組織凝聚力，推進團組織工作新發展。

二、做法

“聯組工作法”，就是堅持以黨的基層組織建設帶動團的基層組織建設（簡稱黨建帶團建），整合非公黨建聯組資源，將園區企業按照區域分布狀況、規模大小、團組織工作基礎劃分為覆蓋1000余家企業的31個聯組，負責全區黨政部門與聯組企業的上下溝通、組織建設和活動開展的業務指導﹔由熱心團組織工作且工作基礎好的企業團支部書記擔任聯組正（副）組長，通過以老帶新、以強帶弱，培養一批能干事、想干事的基層團支部書記，保障基層團組織工作正常運轉。通過機關干部對口聯系聯組，參加聯組的經常化活動，一方面職責明確，可以及時了解基層情況，另一方面也有利於加強機關干部與基層的常態化聯系，提升機關干部與基層打交道的水平。

（一）抓制度建設。制度建設是根本。在政策層面上，2014年出台《關於進一步加強群團工作的意見》，2015年出台《關於進一步加強黨建帶群建工作的意見》，明確黨組織負責人作為落實黨建帶團建工作第一責任人，建立責任部門牽頭、相關局室共同參加的聯席會議制度，將團建工作納入黨建工作的重要部分和年度工作考核，形成黨建帶團建工作的常態機制。在經費保障上，按聯組活動經費、陣地建設補助、聯組正（副）組長考核獎勵、社團專項活動經費等不同類別和項目給予支持。其中，團建聯組工作經費按平均2萬元/年納入預算﹔對聯組正（副）組長日常工作進行考核，採取以獎代補、績效挂鉤的方式，適當拉開差距，按季度給予工作補貼（人均達5600元/年）﹔對非公企業一、二、三類共青團活動陣地分別補助8000元、6000元、4000元﹔對獲得國家、省、市級示范性稱號的青年活動陣地，採取以獎代補的方式，分別給予2萬元、1萬元、5000元的配套獎勵﹔每年安排社團專項經費30萬元，培育和發展各類青年社團組織。在目標考核上，圍繞黨工委、管委會中心工作和上級團委下達工作任務，結合自身工作實際，設定合理統籌、分級細化的各項指標如基層團組織組建率、陣地建設覆蓋面等，對聯組工作進行嚴格考核。政策、經費、考核方法等的完善，形成了聯組工作的有力支撐。

（二）抓聯組組建。聯組組建是基礎。根據園區企業區域分布狀況、規模大小、團組織工作基礎狀況，在同等條件下，考慮行業相近性與成長互促性，依托黨建抓團建，劃分組建聯組。利用“聯組工作法”的組織作用，在推進基層團組織規范化建設的同時，激活各聯組自行開展技能交流、志願服務和愛國主義教育等活動，組織聯組企業參加全區性勞動比武、困難幫扶、醫療互助、相親聯誼、文體賽事、禁毒宣傳等活動，並通過電視、網絡、報紙、微信自媒體等廣泛宣傳，在全區乃至更大范圍擴大活動影響，吸引了更多未入聯組企業關注聯組、認可聯組。

（三）抓頭羊效應。頭羊效應是精髓。“聯組工作法”注重激發團隊管理的“頭羊效應”，調動和發揮聯組長的聯組領頭羊作用，通過聯組長的帶頭作用指揮和引領聯組開展工作、做好工作。在制度設計上，加強對聯組長的考核激勵，給予聯組長政策條件下更寬闊的成長平台。

（四）抓隊伍建設。隊伍建設是依托。結合團工委重點工作和聯組中心工作，切實抓隊伍建設，提升聯組隊伍管理水平、業務水平。注重加強聯組青年素質能力建設，啟動長沙高新區“青年論壇”，舉辦高新區團青骨干培訓班，組織區內團青干部參加北京大學、中央團校、市委黨校等共青團知識培訓。加大群團工作網、公眾微信平台、《聯組風採》報道採稿和宣傳力度，激發聯組青年素質提升動力和熱情。

（五）抓導向引領。導向引領是靈魂。聯組工作的創新實現，時刻離不開團組織對聯組建設方向的正確把握。“聯組工作法”堅持黨建帶團建，在工作方法上強調根本在“建”、關鍵在“帶”，在人事組織職能設計上，為每個聯組配備一名聯組指導員，確保黨對團組織工作的絕對領導，確保團組織對聯組工作的導向引領。

三、成效

“聯組工作法”是長沙高新區針對自身特點推進團組織建設的探索創新。幾年來，我們以聯組組建擴增為平台，服務青年發展，凝聚青年力量，把基層團組織建設工作落到實處，取得了實實在在的成效。

（一）青年激情迸發，沉澱正能量。一是青年創新創業掀起高潮。通過“非公企業團建聯組”，我們大量開展“爭當六有青年，建設四個麓谷”等主題引導活動，建立“青年就業創業服務窗口”等平台，聯合金融機構開展“貸免扶補”，設立“青年E站”，為青年創新創業打通了渠道，青年崗位建功如火如荼，園區涌現出戴躍鋒、張文釗等一大批青年企業家，中聯重科等多位青年職工被評為省市及全國青年崗位能手。二是青年文化繁榮發展。進入聯組的企業定期不定期開展文體活動，形成了籃球聯賽、足球聯賽、廣場舞大賽、“麓谷五四晚會”等文娛活動品牌。如：2015年第五屆籃球聯賽，組織86支隊伍參加、歷時兩個多月，賽事分級、男女分組、廣泛調動，近1500名職工參賽、吸引拉拉隊和職工群眾近2000人次參與活動，有效促進企業間的文體交流，加強了團組織的凝聚力。建立起包含各類興趣愛好、發展成才的青年協會組織26個，極大地活躍了青年文化。三是青年幸福指數日益提升。與百合網合作，開辟愛情角、咖啡吧等，建設“麓谷之戀”交友品牌，打造網上愛情角、緣分牆，實現線上線下齊發力，僅2015年，“麓谷之戀”周活動20余場、七夕及雙十一期間大型季活動3場，並進企業、進社區、進聯組、進園區系列活動全年吸引5千余人次參加，為未婚青年成長扎根、建設幸福麓谷營造氛圍，湖南經視等十余家媒體多次報道。與此同時，日益暢通的創業渠道及生活配套設施，更多青年扎根在麓谷，生活在麓谷。經調查，麓谷企業的人員流動性正在逐年下降。

（二）團干崗位建功，素質更高。通過在黨工委、管委會層面出台文件，由團工委推動開展團建工作，基層團干對團建工作更加重視，事業責任心明顯提高，業務水平隨之也有提高﹔基層團干圍繞中心工作、融入團建大局履職，更加重視積極組織、源頭參與、依法維護、內聚優勢和外聚資源的實踐，協調組織能力有提高﹔聯組是個大家庭，30余個團建聯組串起各行各業千余家高新企業，這其中，既有中聯重科這樣的工程機械巨擘，又有競網智贏等明日明星企業，不同行業、區域、規模企業及青年的交往活動，更大程度上激發青年活力﹔“聯組工作法”探索實施以來，特別是《中共中央關於加強和改進黨的群團工作的意見》出台以后，隨著聯組工作體制、機制的更趨完善，激勵和調動了一批團員青年，更加自信和熱衷於本職工作，激活了一批想干事、能干事、干成事的基層團干。

（三）團組織活力四射，凝聚力更強。我們以服務青年為突破口，激發團組織內生活力。促進形成“組織廣覆蓋、活動常常有”的熱烈氛圍，讓青年認可共青團、服務於共青團、聚集於共青團，強化了“大聯組”能量、“大活動”影響，讓聯組企業看到了共青團的號召力、組織力和影響力。一批未建立團組織的企業，開始主動咨詢如何建立團支部、加入聯組，開始關心如何開展“組織生活”、聯動起來。如在今年全區第五屆籃球聯賽中，第十聯組以聯組名義組隊參賽，經費上納入聯組預算予以支持保障，在賽事之余，利用聯賽平台和聯組資源，廣泛開展各種交流，讓很多企業看到聯組的資源、組織優勢，比賽期間，共有十余家未建團支部的企業因此建立團組織，並表達了加入聯組意願。

（四）園區發展動力更強，后勁更足。一是“青年產業”發展迅速。“聯組工作法”旨在服務青年發展，凝聚青年力量。近年來，有為青年聚集麓谷蔚然成風，這為長沙高新區打造具有全國影響力的創新創業中心，爭創世界一流高科技園區奠定了良好的基礎。尤其是以青年群體為主要從業人員的移動互聯網、3D打印、綠色建筑、北斗導航等特色產業異軍突起，企業數量近兩千家，產值超過兩百多億元。同時，對於高新區適應經濟新常態，實現產業結構調整起到助推作用。二是群眾文化日漸豐富。通過青年帶頭，青年文藝社團逐漸發展為覆蓋全區的群眾性社會組織聯盟，極大地繁榮了區域文化和社會事業。

四、創新啟示

通過實施聯組工作法的創新實踐，我們有以下四點體會：一是保証團組織人才梯隊建設。“聯組工作法”作為一種實踐中的新的工作方法和模式，首先，在區團工委層面體現了團干的創新精神，並由他們傳遞給園區各級團干，這種創新精神既從內在保証了團組織人才隊伍建設的動力來源，又構成了團組織人才梯隊建設的有機聯系﹔其次，通過制度化、日常化、系統化的工作承載，要求各級團干職責明晰、分工明確、通力合作、共同達成工作目標，從而實現園區團組織有中心、有層次、有后勁的人才梯隊建設保障。二是保証青年需求訴求有表達渠道。園區青年集中，青年工作生活壓力較大，交友、婚戀、上下級溝通等存在現實困難，不解決青年難題，就難以調動青年參與團組織工作的積極性。實施“聯組工作法”后，通過團干調研、季度聯組大會及聯組月度工作會，青年能面對面向團組織表達訴求和需求，更加暢通了渠道，使得團組織工作更有針對性。三是及時推動團組織建設工作。對於未成立團組織的企業，在參與團組織的全區性文體活動時，可能有一定參與資格限制﹔成立了團組織但未加入聯組的企業，無法享受聯組工作經費補助﹔成立了團組織加入了聯組的企業，通過聯組指導員的工作，在開展團組織活動時可以更加便捷﹔切實的利益，以及更便捷化的服務，一步步推動了企業團組織建設工作的進展。四是實現陣地平台資源共享。聯組不僅是形式上的團組織聯合體，而且實現了陣地建設、平台資源的共享共建。黨員活動中心、職工之家和青年志願者平台，作為不同的黨群工作建設平台，各自擁有不同系統的資源和優勢，通過聯組建設、聯組內資源共享，可以最大程度上優先獲得更好條件或稀缺資源，進而實現陣地平台共建。