服務業能否支撐“十三五”經濟中高速增長？【2】

八大高成長性產業成為引領服務業和支撐經濟增長的主力

從第二部分分析中可以看出，近年來服務業快速增長的動力主要來自於“其他服務業”和金融業，而批發零售餐飲、交通運輸倉儲和房地產等傳統產業隨著宏觀經濟的下行和服務業內部結構的調整升級，增長動力在減弱。在“其他服務業”和金融業兩大主要支撐性產業中，又會產生哪些具體的動力性產業，能夠引領服務業並對經濟發展提供重要支撐呢？

總的看，“十三五”時期，互聯網信息技術的廣泛應用和“互聯網+”戰略的實施，產業轉型升級和居民消費升級對生產生活服務的需求日益增加，近年來密集出台的各類服務業政策和體制機制改革推動，內資外資等資本的規模化進入等有利於服務業發展的積極因素正在加快聚集，在市場需求、技術進步、政策改革支持等多方面因素的綜合推動下，服務新模式、新業態、新產業不斷涌現。按照高成長性、高附加值、強帶動性和綠色可持續四大選擇標准，我們把“其他服務業”中衍生發展成的研發設計等生產性服務業、互聯網信息服務業、旅游業、文化產業、生命健康產業和養老產業，加上現代金融業和由交通運輸倉儲轉型發展的現代物流業，共八大產業作為未來經濟增長的支撐性產業。“十三五”時期將是這八大產業快速壯大的階段，其增長都將超過服務業總體增速，將成為服務業發展的新引擎﹔初步估算，到2020年八大產業增加值總量將佔到GDP的50%左右，將為經濟中高速增長提供有力支撐。

研發設計等生產性服務業。“十三五”時期是我國工業轉型升級的決勝時期，也是我國經濟實現大突破、大融合、大轉型的關鍵時期。目前生產性服務業仍處於市場培育階段，對科技創新和產業發展的支撐能力較弱。與發達國家相比，我國生產性服務業增加值佔GDP比重長期維持在15%左右，落后於發達國家一倍還多，還有很大的發展空間。未來五年經濟轉型升級的強烈要求，科技革命的推動，不斷加大的政策支持，都將促進制造業與服務業融合發展，科技研發、創意設計、檢驗檢測、商務咨詢、環保服務等生產性服務業，以及研發、供應鏈管理、標准等生產性服務環節將得到培育壯大。總體預計，研發設計等生產性服務業增加值年均增長12%以上，到2020年佔GDP比重在19%左右，成為經濟增長的主要支撐性產業（表2）。

互聯網信息服務業。“互聯網+”戰略的實施，移動互聯網、物聯網、雲計算、大數據等新一代信息網絡技術迅猛發展，進一步向經濟社會各領域滲透融合，不斷催生新業態、新模式。加上原有的軟件信息服務業產業優勢，整個互聯網信息服務業成為支撐經濟增長的又一主動力。中國互聯網信息服務產業將進入由大變強的關鍵時期。保守估計，“十三五”軟件信息服務增加值年均增長12%以上，互聯網服務業收入年均增長20%左右，2020年互聯網信息服務業增加值將佔GDP比重在4%左右，成為國民經濟的新增長點（表2）。

旅游業。目前，旅游業已進入以大眾消費為支撐的快速發展階段，旅游已成為居民經常性的消費方式，2015年國內旅游消費、境外旅游消費均列世界第一。“十三五”期間旅游消費和投資仍將保持旺盛增長，旅游需求潛力被大大釋放，休閑度假、文化旅游、鄉村旅游、生態旅游、旅游+互聯網成為新增長點，在市場資源配置作用下，整個旅游業由觀光型為主向休閑度假型為主轉變。預計全國旅游總收入年均增長14%左右，到2020年旅游業增加值佔GDP比重將達到8%，成為國民經濟的新引擎和新增長點（表2）。

文化產業。文化產業代表著一個國家和區域的軟實力，在引領時尚、形成創意、提升產業文化含量方面發揮著重要作用。由於近年來政策支持力度不斷加大，各路資本加快進入，文化產業已進入快速發展和轉型升級的新階段，近10年來其增長率一直保持在12%以上，電影娛樂、數字出版、網絡游戲等新興產業增長更是超過30%。“十三五”在政策、技術、資本和市場等多種因素推動下，年輕人消費主導的電影、游戲、動漫和互聯網新媒體等影視傳媒產業仍將高速增長，互聯網+文化產業等新興產業成為主流，文化服務帶動文化產品制造快速發展。預計增加值年均增長13%左右，到2020年增加值佔GDP比重達到5%，成為國民經濟的新引擎和新增長點（表2）。

生命健康產業。生命健康產業是以生命科學技術為先導，為人類健康提供產品、治療、管理、維持及相關服務的全產業鏈型產業。未來隨著國民生活水平不斷提高和健康意識的不斷增強，以及醫療保障和商業健康保險制度的建立完善，國內健康市場需求日益擴大。醫療服務和健康管理方面的剛需得以有效釋放，我國將成為全球最大的健康市場。以亞健康和慢性病醫療服務和健康管理為核心，康復治療、健康養生、醫療旅游、健身娛樂為新亮點，生命健康服務業將帶動健康食品、藥品、醫療器械、中醫藥、保健用品、健身產品等支撐產業快速發展。預計“十三五”健康產業消費收入年均增長15%以上，到2020年增加值佔GDP比重將達到4%，成為國民經濟新的增長點（表2）。

養老產業。加快發展養老產業，是應對老齡社會快速到來、培育經濟新動力的客觀需要。隨著我國人口老齡化的快速發展，失能、半失能、失智以及80歲以上高齡老人的數量持續增長，保守估計，到2020年在2.48億60歲以上老年人口中，這部分剛需群體至少有5000萬人。“十三五”在需求大、政策優、環境好三大機遇合力支持下，我國養老產業進入快速推進期，政策長效激勵機制逐步建立，“剛需群體”消費潛力加速釋放，養老服務業將帶動養老地產和養老產品業快速發展。總體預計，養老產業消費年均增長15%以上，增加值佔GDP比重3%左右，成為國民經濟新的增長點（表2）。
現代金融業。如第二部分所分析，金融業作為國民經濟發展的命脈行業，隨著金融深化和金融改革的推動，金融業仍將保持快速增長趨勢。“十三五”股票債券多層次資本市場逐步建立完善，金融業發展重心將更多轉向資本市場，專業化、多元化的消費金融機構不斷壯大，互聯網金融等新興金融機構蓬勃發展，金融業在不斷做大的同時也在做強，將對經濟發展發揮更為重要的資源配置功能。預計金融業增加值年均增長15%左右，2020年佔GDP比重近10%，成為經濟增長的主要支撐性產業（表2）。

現代物流業。從發展趨勢看，物流業與制造業聯動發展逐步加強，航空制造業等高端制造業物流加快增長，民生領域消費物流需求增勢強勁﹔冷鏈物流、第四方物流、保稅物流等現代物流新業態將蓬勃發展。總體判斷，“十三五”資本和技術雙輪驅動，物流效率不斷提高，現代物流業總體增長速度緩中趨穩，增加值年均增長8%左右，2020年佔GDP比重將超過5%，成為國民經濟新興支柱產業（表2）。

發揮服務業支撐作用所需要的保障條件和環境

國家要在積極推進工業結構調整的同時，加強服務業結構性改革，實施力度更大、更直接的產業政策，加大對高成長性服務業的支持和保障，著力創建良好發展環境，發揮八大服務產業的優勢和潛能。

一是放寬准入擴大開放，引導各類資源流向高成長性服務領域

加大簡政放權力度，放寬八大服務領域市場准入和經營許可，建立平等規范、公開透明的市場准入標准，建立便利的工商登記制度，打破地域分割、行業壟斷、廣泛吸收社會資本參與。深化對外投資管理體制改革，降低外商投資准入限制，擴大金融、文化、航運、商務等服務領域擴大開放。支持地方創新自貿區政策體制，吸收全球技術、質量、研發、品牌和服務要素進駐園區，促進技術服務、金融等服務類新業態在自貿區加速集聚，推進服務業與制造業產業鏈融合發展升級。支持地方對接國家“一帶一路”戰略，在旅游、文化、物流等領域引進來、走出去。

二是加強供給側結構性改革，提升服務業發展質量和效益

現階段服務領域同樣面臨著較大的供給側結構性矛盾。支持企業面向市場需求加強服務產品創新，加快形成符合消費新需求的有效供給。鼓勵企業提供特色化、精細化、高品質和體驗式服務產品，提升服務業發展的質量和效益。深化金融結構性改革，重點推進資本市場配套改革，擴大股權、債券等直接融資比重。出台並落實支持資本市場並購重組的政策措施，降低企業並購重組成本，提升上市公司質量。

三是培育“互聯網+”新業態，提升服務業勞動生產率

部分服務業勞動生產率低於制造業是影響服務業成長性和帶動能力的重要原因。未來要以融合創新理念，深化“互聯網+服務業”應用，推進服務業技術創新和商業模式創新，積極培育互聯網金融、互聯網文化、智慧旅游、智慧物流等新業態，不斷提高服務產業效率。積極發展工業互聯網，借助互聯網新技術推進服務業與制造業在產業鏈、價值鏈、供應鏈上深度融合，促進制造業從生產型制造向服務型制造轉型，大力發展勞動生產率較高的生產性服務業。

四是強化監管，優化服務市場環境

守住不發生系統性風險的底線，加強並完善金融監管，為產業發展提供穩定環境。消費環境差，監管體系、監管手段落后，嚴重制約服務消費規模擴大。建立完善的監管機制，大力整頓規范服務市場秩序，提高企業違法違規成本，嚴格查處價格欺詐等行為，著力改善服務消費環境。加快推進產權保護、信用體系、服務標准規范等基礎性工作，創新以信用管理為基礎的監管模式。

五是加強政策支持，強化投融資保障力度

中央財政安排資金支持八大服務行業發展試點，中央預算內投資向八大服務行業項目傾斜。注重對八大服務業提供涵蓋金融一攬子、全方位的支持。在文化旅游、健康養老等領域，嘗試以PPP模式，通過政府與社會資本合作模式投資建設運營大項目。鼓勵各地設立創業投資引導基金和產業基金，完善服務業領域的創業風險投資機制。

（作者單位：國家發改委產業經濟與技術經濟研究所）