“十項試點”為國企改革實操方案探路【2】

五、關於國有資本投資、運營公司試點

改組組建國有資本投資、運營公司，是完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監管的一項重要任務。對於兩類公司的改組組建，有不少實際問題需要探索。筆者認為，最關鍵的是兩類公司的功能定位問題。《指導意見》已經明確把兩類公司定位為管資本為主的專業化運作平台，即要突出平台定位。轉變國資監管機構職能的平台，發展基礎產業和戰略產業的平台，調整國有資本布局結構的平台，推進經營性國有資產統一監管的平台。

開展改組組建國有資本投資、運營公司試點，主要在三個方面進行積極探索：

一是試國資監管機構與企業的關系，探索完善國資監管方式。

二是試國有資本如何開展專業化運營，探索有效的國有資本投資運營模式。

三是試國有資本投資運營公司內部如何改革，探索市場化的企業經營機制。

2014年，國資委選擇中糧、國開投開展了國有資本投資公司試點，授權這兩戶企業董事會行使部分出資人權利，這兩戶企業開展了業務結構優化、總部機構調整、管控模式重塑、資本專業運作等改革工作，取得了重要階段性進展﹔同時，還向誠通集團、國新公司兩戶企業劃轉了部分上市公司股權，指導企業開展國有資本運營工作。

2016年，國資委將選擇三至五戶中央企業開展國有資本投資公司試點，推進誠通集團、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

六、關於中央企業兼並重組試點

經過30多年的持續兩位數的高速發展，2008國際金融危機五年后，從2012年起中國經濟增長速度開始換擋，內外需求不足，產能總體過剩，速度與效益下滑，不少行業和企業生產經營面臨困難。新常態下，中央提出了供給側結構性改革的重大新思路。

央企兼並重組，既是國有經濟布局調整的重大措施，也是落實中央供給側改革的重要舉措。推進中央企業兼並重組，對於解決國有資本布局結構不合理、資源配置效率不高、同質化發展等問題，對於推動企業創新發展和實施“走出去”戰略意義重大。

2015年，國資委會同有關部門先后完成了中國南車與中國北車、國家核電與中電投集團、南光集團與珠海振戎、中遠集團與中國海運、中國五礦與中冶集團、招商局集團與中外運長航共六對12戶央企重組，中央企業從2014年底的112戶調整為2015年底的106戶。組織三戶電信企業完成了鐵塔公司的組建。

目前央企並購重組主要有三種模式：以鐵塔公司為代表的共享競合模式，以國家電投為代表的產業鏈縱向聯合模式，以中車為代表的產業鏈橫向聯合模式。

下一步，將探索更多更有效的途徑和方式，堅持成熟一戶推進一戶，積極穩妥做好央企兼並重組工作。

七、關於部分重要領域混合所有制改革試點

國企混改與壟斷行業改革是社會上關注的熱點，部分重要領域混合所有制改革更是國企改革的難點，它不僅關系到企業的活力與效率，同時也關系到改革的底線與紅線。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域是國有資本相對集中的領域，其中一些領域社會上普遍認為具有國有企業壟斷經營色彩。在這些領域開展混合所有制改革試點，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利於參與市場競爭的治理結構和運行機制，推動相關產業發展，具有重要意義。

2016年上半年，將確定首批試點企業，並著手制定試點實施方案，下半年正式啟動試點，穩妥有序推進相關改革工作。

八、關於混合所有制企業員工持股試點

員工持股是一個非常敏感的老問題新課題，它一方面直接關系到員工的切身利益與內在激勵約束機制，另一方面關系到社會公平正義、國有資產流失，所以企業職工和社會高度關注。根據歷史經驗教訓，開展混合所有制企業員工持股試點十分必要。

試點主要探索：在什麼樣的企業實行員工持股，以什麼方式實行員工持股，非上市公司如何對價、員工怎樣轉股退股，如何確保員工持股公開透明、防止利益輸送。
2016年，計劃在中央企業層面選擇10戶子企業，指導各省市分別選擇10戶企業開展試點。

九、關於國有企業信息公開工作試點

國有企業屬於全體人民所有，廣大人民群眾應有知情權和監督權，因此，必須打造陽光國企。但是，所有企業都有自己的商業秘密，國有企業有些信息還關系到國家安全。所以，應該公開什麼內容，在什麼范圍公開，採取什麼方式公開，也應根據具體情況具體確定，這方面的試點探索很有意義。

近年來，多數中央企業已按照上市、融資發債等要求相繼推行了財務信息公開，部分地方國有企業也正在積極探索財務信息公開試點工作。

2016年，計劃在中央企業圍繞董事會信息披露、財務信息公開等方面開展試點，指導地方國資委選擇若干重點國有企業試點。國資委將積極建設統一的國有企業信息公開平台，為中央企業信息公開提供支持，為社會公眾查閱信息提供服務。

十、關於剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題試點

由於歷史原因，國有企業承擔了很多不應由企業承擔的社會管理職能，比如廠辦大集體、“三供一業”、教育醫療等，背負了學生包袱。

近年來，黨中央、國務院及有關部門先后出台了一系列政策措施，支持國有企業分離辦社會職能，企業辦中小學、公檢法機構已基本移交，分享移交“三供一業”工作在多省市有序推進。但目前國有企業仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題。隻有徹底解決這些問題，國有企業才能輕裝上陣、建立起市場化的優勝劣汰機制、公平參與市場競爭。

下一步，計劃選擇二至三戶中央企業推進所辦教育機構深化改革試點，選擇二至三個城市開展國有企業退休人員社會化管理試點。

改革的一個基本原則是問題導向，即奔著問題去，有什麼問題就改什麼問題，什麼問題最突出就重點改什麼。國有企業目前最突出問題就是對人的激勵約束不到位、機制不活。因此，改革試點就是圍繞轉換企業機制這個主題，從建立健全激勵約束機制入手，以市場化為導向，充分調動企業家及骨干人員的積極性，激發企業活力，提高企業競爭力。這10項試點各有側重、相互銜接、相互促進，可以說是國有企業改革的急先鋒，肩負著攻堅拔寨、取得突破、形成經驗的重要任務，對於全局改革具有重要示范、突破、帶動作用。

（作者單位：國務院國資委研究中心）