黨的十八大以來政府職能轉變的重要進展與未來展望【3】

三、持續深化“放管服”改革的重點領域和關鍵環節

“放管服”改革是推進供給側結構性改革、激發經濟新動能、保持經濟持續健康發展的迫切需要，必須多措並舉，在重點領域和關鍵環節取得突破。

（一）進一步推進簡政放權，持續激發市場活力

1.進一步深化行政審批改革。公布清單、鎖定底數，大幅度減少行政審批事項，是當前穩增長、促就業的重要舉措，必須抓緊落實。徹底消除審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉變成內部確認、內部備案、內部審批事項，尤其是以紅頭文件方式設定的非行政許可審批。深入推進投資審批改革，進一步取消下放投資審批權限，簡化、整合投資項目報建手續，提高投資審批效率。鼓勵地方在投資審批改革上積極探索，及時推廣創新做法和成功經驗。

2.著力規范審批流程。壓縮前置審批環節並公開時限，推行並聯審批和網上審批，著力解決自由裁量權過大、多頭管理、繁文縟節等問題。一些地方借助電子政務系統設定程序，推進公開化、電子化，減少了自由裁量權，方便群眾辦事。

3.加強改革橫向協調。目前改革還存在部門間缺乏協同的問題，對同一事項所涉及的部門要同步放開、同步下放，加強部門之間的信息溝通、信息共享，提高協同力度。

4.進一步減証和推進“証照分離”。商事制度改革后，企業出生容易了，但仍需要辦理各種許可証，這些“証”關系到企業能否開張運營，能否存活。需要探索推進“先照減証”，對那些沒有法律法規依據、不必要的后置辦証事項，一律取消，真正清除創業創新路障。

5.全面推行清單管理制度。國務院部門要在總結試點經驗基礎上，加快制定出台權力和責任清單。省市縣三級政府部門權力和責任清單已全部公布，但由於標准和規范不統一，各地清單長短、內容差別很大，要繼續進行規范和完善。同時，進一步擴大市場准入負面清單試點，壓縮負面清單事項，提高透明度和市場准入的可預期性，為全面實施市場准入負面清單創造條件。

6.進一步推進收費改革。繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，取消政府提供普遍公共服務和體現一般性管理職能的收費，財政供養事業單位的收費要全面納入預算管理。切實加強對涉企經營服務性收費監管，多措並舉降低企業用能、用地、用網、物流、融資等成本。

7.進一步清理規范中介服務。對審批過程的中介服務事項，實行清單管理，明確項目名稱、設置依據、服務時限，明確收費依據和收費標准。清理取消沒有法定依據的收費項目，徹底解決收費高和亂收費問題。推動社會組織“去行政化”，摘掉中介機構的“紅頂”。

（二）進一步加強事中事后監管，優化公平競爭的市場環境

1.進一步創新事中事后監管體制機制。建立跨部門、跨行業的綜合監管和執法體系，構建“一支隊伍管市場”的綜合執法格局，形成市場監管、執法的“大監管”合力。加快完善市場主體信用公示系統，推進各部門、各方面信息互聯共享，構建以信息公示為基礎、信用監管為核心的監管制度。

2.進一步創新事中事后監管方式。2017年國務院已經部署“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和推行綜合執法改革。各地要進一步建立健全隨機抽查系統，完善相關細則。適當增加對高風險企業的抽查概率和頻次，確保監管公平公正、不留死角。更大力度推動跨部門聯合檢查，逐步實現“多帽合一”，解決多頭執法、重復執法問題。及時公開檢查執法結果，接受群眾監督。

3.加大對違法違規行為的懲處力度。堅持“眼睛向下”，堅決整治、嚴厲打擊安全生產、食品藥品等領域違法行為。加快實行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業的失信聯合懲戒機制，讓違法經營者付出高昂代價，在市場上無法立足，切實維護公平競爭的市場秩序。

4.更加注重基層監管能力提升。明確中央和地方各級政府對於基層市場監管部門能力建設責任和義務，在人、財、物等資源要素投入上予以優先保障。加強對基層監管部門的業務指導和支持，完善人力資源激勵機制，充分調動基層監管部門人員的積極性和主動性。強化培訓，增加技術設備，適應部分審批權下放和監管權增加的需要。

5.進一步推進“互聯網＋監管”。盡快出台“市場監管體系信息互聯互通建設實施辦法”，建立市場監管信息的統一信息平台，為科學監管創造條件。整合審評審批、信用管理、實時監控、產品追溯、行政執法、公眾服務和綜合管理等多個平台模塊，真正將智慧監管理念落到實處，保障有效監管。

6.積極引導社會公眾和第三方參與監管。行業協會、專業機構、中介組織、新聞媒體乃至公民個人，都可成為參與市場監管的重要主體。可借鑒環境保護部門鼓勵公眾利用手機APP舉報環境違法線索的形式，進一步創新社會公眾參與監管的途徑。

（三）大力提升政府服務，為各類市場主體和群眾辦事提供便利

1.持續開展“減証便民”行動。針對煩擾群眾的各種“奇葩”証明、循環証明、重復証明等問題，摸清情況，加強信息共享，能夠取消的取消，能夠互認的互認。對沒有法律法規依據的、能通過個人現有証照來証明的、能通過網絡核驗的，應一律取消。

2.為“雙創”提供全方位服務。加大政策支持力度，為創業創新提供平台綜合服務，切實幫助創業者解決難題。推動實現一二三產業相互滲透、大中小企業融通發展，讓更多小微企業在市場競爭中發展壯大，讓傳統企業通過生產、管理、分配和創新模式等變革煥發新活力。

3.推進“互聯網＋政務服務”。推動政府部門在協同聯動、流程再造、系統整合等方面的改革，最大限度地運用網絡渠道方便群眾辦事。推動國務院部門內部政務信息系統整合，制定互聯互通系統名單和共享信息目錄，並將整合后的政務信息系統統一接入國家共享平台，提高政府信息化水平。

4.提供公平可及的公共服務。通過合作、委托、承包、採購等方式，撬動社會資本參與公共產品和公共服務供給。擴大社會保障受益面，解決好困難群體的就業、社保、教育、醫療等基本民生問題。政府兜底，為創業者解除后顧之憂。

參考文獻

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(來源：《行政管理改革》2017年第10期)