张晓燕：以党内民主制度创新增强党的创造活力【2】

　　增强党的创造活力与完善党委常委会议事规则和决策程序　　
　　在各级党代表大会和委员会会议闭会期间，作为由同级委员会选举出的党委常委会是领导机构。领导机构的主要职责是用干部和做决策。领导机构如何贯彻执行党的民主集中制，防止和避免“个人说了算”和“一言堂”，一直是一个重大的理论和实践问题。如果不能有效防止和加以避免，党内缺乏民主氛围，就会遏制和抹杀党的创造活力，集体领导制度就会被架空。对此，党有清醒的认识。在总结一些地方党委探索经验的基础上，党的十七届四中全会决定首次以中共中央的名义提出完善党委常委会议事规则和决策程序。党的十八大加以重申和确定，意义重大。解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难，需要靠领导集体的智慧和力量，需要增强领导集体的创造活力。增强创造活力，不是随意表达，不是久议不决，需要有议事规则和决策程序来保障。十八大重申和强调完善党委常委会议事规则和决策程序，不是简单地重复过去的规定和做法，而是要在“完善”二字上下功夫。
　　第一，科学界定党委全委会和党委常委会之间的职权边界。党的十八大报告一如既往地强调发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序。这就意味着完善党委常委会议事规则和决策程序，应当在发挥全委会对重大问题的决策作用、党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的前提和框架下进行思考，意味着凡是全委会拥有和行使决策权的事项具有排他性，党委常委会就不能拥有和行使其决策权，除非党委全委会授权给党委常委会行使。从目前的实际情况来看，各级地方党委全委会主要采取全权委托授权的方式，体现在地方党委常委会议事决策规则中规定：地方党委常委会“研究确定本地方经济社会发展和改革开放的战略部署、指导方针和重大决策。对全区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面的重要问题作出决定”。这不利于发挥全委会对重大问题的决策作用。建议制定和完善地方党委全委会决策议事规则，明确党委全委会议事决策的范围和程序，改变过去对常委会全权委托授权为有限委托授权，对地方经济社会发展战略确定和调整等重大问题决策必须保留在全委会决定，不能用常委会决策替代全委会决策。地方党委常委会只能在执行地方党委全委会决定的层面进行具体决策。
　　第二，建议地方党委常委会议事规则制定主体改为地方党委全委会制。改变目前地方党委常委会议事（决策）规则由地方党委常委会自己制定和通过的做法，由地方党委全委会来制定和通过。近些年来，为了完善党的地方领导体制的工作机制，党的地方各级常委会陆续制定和颁布了地方党委常委会议事（决策）规则，跟过去没有任何规则相比较而言，是一个进步，但却走入了“自己给自己制定规则”的逻辑误区，带来的直接后果是严重影响议事（决策规则）的客观性、科学性。比如说，有的地方规定，地方党委常委会议题只能由县（市、区）委书记提出和决定（确定）；有的地方规定在地方党委常委会讨论和决定重大问题时，常委们必须认真准备、积极发言、提出自己的看法、意见、建议和方案，这一规定确实体现了民主决策的原则和精神，但是，在怎么进行“民主集中”的规定上，却规定“由会议主持人来集中大家的意见”、“由会议主持人来正确集中大家的意见”或“由会议主持人来集中大家正确的意见”，而会议主持人都规定是市委（州委）书记、县（市、区）委书记。由于这些规定赋予了书记们太大的“自由裁量权”空间，使得体现民主决策原则和精神的科学规定的执行完全取决于书记的民主素质的高低和民主作风的好坏，其不确定性和风险性太大。如何来纠正目前地方党委常委会议事（决策）规则存在的这些问题，我认为改由地方党委全委会来讨论、制定和通过、颁发地方党委常委会议事（决策）规则是一种比较行之有效的可行办法。
　　增强党的创造活力与倡导和践行社会主义核心价值观　　
　　党内民主制度创新需要党内民主文化培育。党内民主文化是党内民主制度创新的开放源泉。党的十八大从三个层面对社会主义核心价值观内涵首次进行了提炼和概括，这是时代所需、社会所盼、人民所想。其中，自由、平等、公正、法治，是价值导向的规定，是立足社会层面提出的要求，作为全体社会成员共同的核心价值观，执政党党员和领导干部不能例外，要带头践行，自觉运用到党内活动和生活之中。把这些核心价值观和党内民主文化建设结合起来，为增强党的创造活力增添文化源泉和价值目标。要把民主作为解放思想、增强党创造活力的前提条件和内在动力。而自由表达是党内民主的前提条件，正是从这个意义上说，营造党内不同意见平等讨论的氛围和环境，在民主平等讨论的过程中，确立一些进步的基本观念，为全社会形成社会价值导向的文化共识，做出榜样，发挥引领和示范作用。