张晓燕：以党内民主制度创新增强党的创造活力

　　执政党的建设历来是党的全国代表大会报告的重要内容。提高党的建设科学化水平，是十七大以来执政党的建设的实践探索和理论共识。十八大报告首次以全面提高党的建设科学化水平为统领，对未来执政党建设的八项任务进行全面部署，在突出强调理想信念和党群关系问题之后，第三项任务就是“积极发展党内民主，增强党的创造活力”，我们至少可以从中解读出四个信息：一是全党对发展党内民主要有积极的态度和精神状态，二是发展党内民主的目的是为了增强党的创造活力，三是党内民主制度创新是增强党的创造活力的根本保障，四是完善党内民主制度和党内民主制度创新是提高党的建设科学化水平、特别是提高党的制度建设科学化水平的紧迫任务。从这个意义上说，党的十八大报告在党内民主制度创新方面的新要求和新举措，值得关注和研究。
　　增强党的创造活力与实行党代会代表提案制的关联性　　
　　说实行党代表大会提案制度是新要求，是相对的概念，是说党的代表大会报告里提出还是第一次。事实上，4年前，党的十七届四中全会在总结地方和基层党组织实行党代会常任制多年实践经验基础上，就首次提出“建立各级党代表大会代表提案制度”。经过3年多的实践探索，十八大肯定和推行在全党普遍实行党代表大会代表提案制度。认识和分析这一制度，不应该孤立地看党代会代表提案制度本身，而应该从增强党的创造活力的视角进行制度分析。至少有两个问题值得关注和深度思考。
　　第一，深刻理解党代会代表提案制度普遍推行的背景和价值，或者回答为什么此时此刻普遍推广这项制度，从某种程度上说，比如何实行党代会代表提案制度更重要。这是因为多年来地方和基层党组织已经形成了一套规则制度和积累了丰富经验。我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段，改革已经进入“深水区”，如何解放思想、凝聚力量、攻坚克难，是摆在全党面前的紧迫任务和重大课题。普遍推行党代会代表提案制度，使党代会代表在开会或闭会期间，都可以就经济建设、政治文明和社会建设以及党的建设中的重大问题或人民群众关心的热点难点问题，向代表提案审查委员会提出和请求列入党的代表大会会议议程的书面意见和建议，这使党代会代表发挥参政议政作用有了制度化的途径和方式，使全党通过汇集党智进行攻坚克难有了常态化的制度平台。没有党内民主，党内解放思想就没有前提条件。解放思想不能靠说原则、喊口号、提要求，实行体现解放思想的党内民主制度保障是正道。普遍实行党代会代表提案制度，意味着党内广开言路，意味着党内解放思想有了民主制度保障。从这个维度上分析，十八大肯定和推行党代表大会代表提案制度，不仅是十八大会议主题在提高党的建设科学化的具体体现，而且对今后通过党内民主制度创新来保障党内解放思想的常规化和制度化，具有方法论的意义和价值。
　　第二，当务之急和重中之重是研究全国党代会代表提案制度和省级地方党代会代表提案制度。因为，相对于市县和基层党组织而言，全国和省级党代表大会代表提案制度起步晚，实践时间短。实行党的全国代表大会代表提案制，党的十八大实属头一次。在去年和今年举行的省党代表大会中，一些省开始实行党代表大会代表提案制度。一方面，需要分析十八大代表提案制度和省党代会代表提案制度运行的情况，总结做法和经验；另一方面，可以借鉴市县和基层党代会代表提案制度建设的有益经验，包括从提案的提出、审查，到提案的办理、答复和检查督办。当然，各级党代会代表的职责有相同之处，也有各自的特点，因此，相同之处可以借鉴，各自的特点需要各自总结和规范。