协商民主的核心要素是商议与共识

“健全社会主义协商民主制度”，“深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。积极开展基层民主协商。”当代世界各国通行的民主主要有三种形式：竞争民主、协商民主和谈判民主。竞争民主也叫选举民主、票决民主，它出现的是非此即彼、我胜你败，即“一方有得，另一方必有失”的结果。谈判民主是利益各方为谋求利益，避免采取武力冲突而寻求和平解决的手段、方式，谈判双方由于既有矛盾又要合作，因而采取相互间退让、妥协的办法，取得“你我各有所得，亦各有所失”的结果，它有利于促进利益平衡机制正常、有效运行，也有利于营造和谐环境。协商民主，也称审议民主，主张在多元社会现实背景下，通过普通公民的参与，就决策和立法问题相互交流、沟通，最终达成共识，和衷共济。因此，协商民主的核心要素是商议与共识，其结果是“双赢或共赢，利益最大化”。

执政党与宪法和法律之间的关系

“党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。”这涉及到如何正确看待、处理执政党与宪法和法律二者之间关系的重大问题。在现实中，一些党政官员经常受困于这个话题，“是党大?还是法大?”在他们看来，总应该说党比法大而总不能说法比党大吧。因此，他们把党委或一把手的决定、意见，凌驾于宪法和法律之上。这样的理解和做法，当然是大错特错。党是伟大的，一方面鲜明地表现在“党领导人民制定宪法和法律”，没有党的领导，宪法和法律就难以产生;另一方面也鲜明地表现在“党必须在宪法和法律范围内活动”，党要遵守宪法和法律，带头认真执行，这正如党在人民面前“俯首甘为孺子牛”并不说明党是渺小的而恰恰是谦逊的、伟大的。

服务型政府的四条标准

“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”自从2004年中央提出建设服务型政府以来，国内学术界一直在探讨什么是服务型政府，衡量它的标准有哪些。现在看来，服务型政府就是必须以为人民服务的思想为指导，以公民利益为本位，以公共需求为尺度，把公共服务职能作为主要的或核心的职能，尽最大可能地、公正、有效地为公民提供满意的、高质量的公共产品和公共服务。以这些要求来衡量，服务型政府要讲四条标准，这就是这次十八大报告提出的“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”。职能科学，就是转变政府职能，将政府职能科学地定位于行使公共权力，制定公共政策，管理公共事务，提供公共物品和公共服务，满足社会公共需求;结构优化，就是按照精简、统一、效能的原则，解决机构臃肿、管理分散、权力交叉、职责不清的问题，科学设置和规定政府机构及职责权限;廉洁高效，就是反腐倡廉守清明，勤政为民高效率;人民满意，就是要进行民意测评和满意度调查，经受人民的检验，得到人民的肯定。

分权思想和分权主张

“建立健全权力运行制约和监督体系”，“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。”这是为了解决我国的权力结构不合理、权力配置不科学、导致权力过分集中以致于失去制约监督而提出来的正确对策，是在权力结构和运行机制上明确阐述了分权思想和分权主张。一个权力组织和机构，绝不可把决策权、执行权、监督权这“三权”集于一身，一定要把“三权”分开。把“三权”集于一身，正是现存权力结构的根本弊端，出现权力“巨无霸”，发生监督“真空机”。把“三权”分开，例如把决策权和执行权分开，就是为了避免决策时考虑执行会不会有好处或者难处，只做出有利于自己利益的决策;把决策权和监督权分开、执行权和监督权分开，就是为了避免决策和执行的过程逃离监督。

权力运行要公开化、规范化

“推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度。”提出权力运行要公开化、规范化，抓住了权力运行良善、协调的两个关键问题，就是要求具备两个基本条件，一是公开透明，二是规范有序。列宁早就指出，实行民主的前提是公开性，他说：“‘广泛民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性;第二，一切职务经过公开选举。没有公开性来谈民主制是很可笑的。”波普尔在《开放社会及其敌人》中也指出，开放社会就是打破封闭，实行开放也即实行公开。在开放社会中，政治权力向人民开放、公开，这就使极权专制无处藏匿，所以它是极权专制的死敌。

(作者为国家行政学院科研部主任、教授)

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