完善检察机关内部设置

近十年来，超期羁押成为长期困扰我国司法实践的一个痼疾。为解决该问题，有学者认为应当参考国外立法，建立案件期限预警制度，统一案件管理。随着研究的深入，学者的呼吁日趋高涨。

正是在这样的背景下，修订后的规则新设“案件管理”一章，在检察机关内部设立案件管理部门，对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警。

“在检察机关内部设立案件管理部门的做法值得肯定。新刑诉法中并没有类似规定，最高检主动设置该制度，表现出了远见和胆识。”北京大学法学院副教授陈永生认为：“这项制度就好像在检察机关上方安装了摄像头，所有案件的进展情况一目了然，便于宏观管理。”

陈永生同时指出，作为一种内部监督的方式，该制度还在一定程度上解决了“谁来监督监督者”的难题。

中国刑事诉讼法学研究会副会长、秘书长顾永忠认为：“设置案件管理部门，有利于法定办案期限的落实和案件质量的提高，同时也为律师打开了一扇常设的‘窗口’，使律师能尽快与业务部门取得联系。”洪道德则认为：“这个新部门的设置，将有助于提高律师地位，保障律师会见权、阅卷权，有独立部门专司其职，也有助于律师第一时间了解案件进程。”

不过，也有学者提出，设立案件管理部门等于增加了一道程序，很可能会拉长检察机关办案的时间，进而不得不延长羁押期限。对此，张建伟给出的建议是，在条件具备的情况下，应建立电子化的案件管理平台，提高案件管理的速度并真正实现程序化。

张建伟还指出，修订后的规则目前还只是“试行”，在执行一段时期之后，还会根据实践中暴露的问题作相应调整。“在规则修订的过程中，规则制定机关对学界意见的尊重和在诸多方面的自我约束，都使我们有理由相信，修订后的规则能够为新刑诉法的贯彻实施起到保驾护航的作用。”（本报记者 王琎）