加快以公益服务为主的事业单位的改革

随着人民群众社会需求结构的不断升级，对以基本公共服务均等化为主要内容的公益服务提出了更高的要求。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，结构不合理，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。在这个特定背景下，加快推进事业单位改革，重在强化事业单位的公益属性，通过改革使其真正成为公益服务的主要载体，并以事业单位改革为重点，“加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系”，以不断满足城乡居民对公益服务的现实需求。与此同时，需要进一步完善多元化的公共服务投入和供给机制。放开公共服务投资门槛，按照“政府主导、社会协同、公众参与”的原则，建立基本公共服务可持续的投资体制，鼓励社会资金参与基本公共服务项目建设，在明确政府承担基本公共服务最终责任的前提下，可以通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式，将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使，提高供给效率。相当多的公共服务，比如慈善事业、艾滋病防治、公益性文化，等等，都可以通过民间组织，在基层和社区得到解决。

政府转型要有实质突破

总体实现基本公共服务均等化的战略目标，关键在于推进政府转型，强化各级政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用，加快建设公共服务型政府。

首先，加快建立完善以基本公共服务为导向的政府绩效评估体系。把总体实现基本公共服务作为衡量各级政府绩效的一个约束性指标，并建立相应的评估体系。引入多元化的评估机制。坚持透明性、公开性的原则，积极引入外部评估机制，保证评估体系发挥应有的作用，而不是流于形式。

其次，建立完善基本公共服务的严格问责制。将基本公共服务绩效评估与干部选拔、任用和内部激励相联系，把公共服务指标纳入干部考核体系，在此基础上建立相应的问责制。加强各方对基本公共服务供给的监管职责，改变干部考核中事实上仍然把GDP作为刚性指标、把公共服务供给当成软指标的倾向。

第三，合理划分各级政府基本公共服务的职责分工。进一步合理界定省、市、县各级政府的责任，加强上下级政府之间的分工协作，改变公共服务机构“上下一般粗”、职能趋同化、在同一区域内由多级政府管理同一公共服务事项的现象。

第四，改革完善公共财政制度，尽快启动新阶段的财税体制改革。近年来，我国财政支出结构明显优化。但从实际看，缩减政府的经济建设支出和行政管理支出还有一定空间。应当按照社会需求结构变化的趋势，尽快调整财政支出结构，继续加大以保障性住房、教育、医疗等为重点的公共性投资。使更多的财力用于保障基本公共服务，以基本公共服务均等化为导向，完善公共财政制度建设。与此同时，要以公益性为目标调整国有资本的配置，加大国有资本对社会领域的投入，使其成为基本公共服务均等化的重要支撑。只要以政府转型为重点的相关改革取得突破，基本公共服务均等化的体制保障得到夯实，2020年我国就能够总体实现基本公共服务均等化。

（作者系中国〈海南〉改革发展研究院院长）