三 问  环保法律如何修订

记者：环境保护法修订引发关注，能不能谈一谈该法修订方向？

杨朝飞：我国环境法制建设取得了长足进展，但随着环境保护与经济发展矛盾日益突出，环保监管压力不断增加，环境法制建设存在的矛盾和问题十分突出。

我认为，现行法律框架下最缺少一部能够约束政府行为的法律，这是环境保护法修订的一个重要任务。

记者：对于政府的环保责任，应该在法律上进行怎样的厘定？一旦产生因经济发展而造成的环境污染和生态损害，怎样对政府进行问责？

杨朝飞：政府的环境保护责任，在目前的环境保护法律法规中，还仅仅是一句“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”

我认为，必须以法律的形式对政府行为更好地约束和规范。这应主要包括科学决策、实施执行、保障措施、监督机制和责任追究五大类和若干个具体的制度与机制。

目前对政府的问责还停留在干部考核等组织程序上，没有上升到法律高度。另外，虽然目前已经在刑法中加入了污染环境罪，但是还仅仅限于对环境污染制造末端责任人追责的范畴，怎样对政府进行问责，问责范围、程序、后果，还都需要具体的法律来界定。

记者：公众在法律上应该享有哪些环境权益，如何才能让社会组织和公众参与到环境保护中来？

杨朝飞：我国现有法律对公民环境权益没有明确的规定，我认为，公民最应该享有的是保障在良好环境中工作生活的权利，也就是环境生存权。其他如知情权、参与权、监督权都是第二层次的权利。有了环境生存权，百姓才可能有要求环境民事赔偿的权利。

公众参与是解决环境问题不可替代的力量。在一定意义上，公众监督是政府监督的补充和延续，公众监督不仅可以强化对污染企业的环境监督，弥补政府监管力量的不足；同时还可以监督政府工作，使其认真履责。我国应当从现行的政府主导型的环境管理模式向包括政府、企业、公众和社会组织在内的主体多元化合作的监管模式转变。

要实现这样的转变，就要加快环境信息公开的步伐。建立和完善公众参与机制，充分发挥社会组织参与环境保护的作用。社会组织参与环境保护是打破政府包办社会管理格局的重要措施，是社会文明进步的具体表现。

因此，在行政管理体制改革中，应将社会公共事务管理的权限和责任从传统的政府职责中适度分离出来，鼓励社会组织承担环境责任，参与环境保护。