对症下药 科学布局

我国产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于，产业结构不合理，发展方式落后。此外，有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大ＧＤＰ，以土地优惠、税收优惠等公共资源，引导投资者进入本已过热的投资领域，导致产能过度无序扩张。

“我们一方面钢铁产能过剩，另一方面又需大量进口铁矿石等原材料。单纯扩大生产能力低水平重复投资已经走不通了，必须提高技术和环境门槛，提高发展质量。各地政府应该把调结构、转方式放在更重要的位置，不能再一味盲目扩充产能。”朱宏任说。

中央经济工作会议提出，要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制订有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力，注重发挥企业家才能，加快科技创新，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。

“以光伏产业为例，其应用前景广阔。面对当前产能严重过剩的困难，如果企业把精力放在提高技术和装备水平上，增加研发投入，推进产业重组，降低发电成本，同时积极培育国内消费市场，在出口受到限制的情况下，也可以把一部分产能转移到消费国当地生产以缓解过剩压力，那么经过一段困难时期，这个产业可能迎来一个升级的契机。”高素梅说。

淘汰落后 优化结构

２０１２年我国共下达１９个工业行业淘汰落后产能目标任务。其中，炼铁１０００万吨、炼钢７８０万吨、水泥（熟料及磨机）２．１９亿吨、平板玻璃４７００万重量箱、造纸９７０万吨、印染２８亿米、铅蓄电池２０００万千伏安时。与２０１１年相比，今年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业，焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染１２个行业任务有所增加。

在化解产能过剩矛盾的过程中，一些重点行业正在悄然升级，产业整体素质不断提高。

首先，优势企业开展跨地区、跨所有制的兼并重组以及重点区域内的企业兼并重组，产业集中度不断提高。记者了解到，下一步，国家还将为兼并重组制定出台更多的财税、金融和产业政策。

其次，国家扶持企业开展技术改造和技术创新，鼓励开发高附加值新品种，提高产品质量水平，推广节能降耗、减排治污的新技术、新工艺，发展综合利用，改善生产装备水平，用信息化技术提升生产控制和经营水平，提高了相关企业核心竞争力。

此外，相关部门以法律和经济手段，严格按照规模、能耗、物耗、环保、质量等技术标准和规范要求，运用关停、更新、改造、搬迁等方式，逐省落实淘汰落后产能，为先进产能腾出了市场空间。

“中央经济工作会议提出，实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。化解产能过剩矛盾，优化结构、淘汰落后和提升水平，无疑是产业结构战略性调整的重要一环。”朱宏任说。