凝聚共识汇聚力量推进政治体制改革

　　报告提出了倍受国际国内广泛关注的重大命题，就是推进政治体制改革。该命题写进十八大报告，并且放到极为重要的位置，已经清楚表明中国的改革重心开始由经济体制转向政治体制，又由于政治体制改革带有根本性，所以这是划时代的。

　　政治体制改革和经济体制改革差异很大，经济活动有独立性、区域性、多重性，因此体制机制存在着很大的弹性，具有多重选择性，这便决定了在某一区域、某一经济体内展开试点，既可能又可行。政治体制改革是一个系统工程，牵一发动全身，而且浅层的东西往往有深层矛盾牵扯，基层的活动往往受高层影响，实践的问题往往归结到理论，行之有效的做法往往受既有价值观的制约。近年来不乏试水者，包括有几个地方已经迈出了政体改革的步伐，结果都夭折了，基本上没有产生值得推广价值的经验和成果，原因同样在于此。这就是说，政治体制改革只能是自上而下，只能依靠充分理论准备和完整而又科学的顶层设计，此外还要有决策层的决心和勇气，要有全党全社会达成的共识。

　　报告不仅提出政治体制改革的命题，而且对改革的根本目的和基本原则都作了清晰的阐述。根本目的是“保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标。”换句话说，是为了改善党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，保证人民依法享有广泛权利和自由。基本原则是“不走僵化守旧的老路，也不走改旗易帜的邪路”。更进一步，报告对政治体制改革的路径和重点也作了廓清。如加强人民代表大会的立法权与监督权;完善协商民主制度，特别是政治问题的协商及其协商制度化;党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法;减政放权，优化体制机制，建设一个科学有效的服务型政府;保障权力、制衡权力，做到用制度管权、管事、管人……，等等。这就把全党全社会高度关注的政治体制改革推向稳步、扎实、有效的健康轨道。

　　当然，理解和把握报告的精神实质，显然不能停留在字面上，而要把握更内在的精神脉动，只有真切感知了精神脉动，才能做到以解放的思想、辩证的思维来看待这个决定党和国家前途命运的重大改革。社会主义国家的政治体制改革没有成熟的经验，因而没有范式。虽然报告给我们标明了路径和重点，这也是有起点没终点的进行式，就如同经济体制改革也是在改革过程中发现、丰富和修正，而不是一次定终身。所以，只有真正把握了中国共产党在政治体制改革上的精神脉动和价值取向，才敢言得其神和魂。这里，有几个思想性的内容需要注意：第一，政治体制改革出现在中国共产党的政治报告中，意味着党能够顺应时代变化，响应人民群众的呼声，是一种审时度势下的主动行为，不是权宜之计，更非口号;第二，中国的政治体制改革根本着眼点在于提升党的执政活力和能力，终极评价是人民群众高兴不高兴、满意不满意;第三，我们的政治体制改革充分观照文化和社会基础，不会搞理想主义，避免借鉴过程中出现严重的水土不服，也就是着眼承受力和适应性，因此不能否定自己既有道路和成就，套用别人的制度;第四，有改革的基本方向，但无定式、范式，一切在探索之中，这也是强调改革永不停滞、永不僵化，强调理论创新、制度创新的意图所在;第五，过去我们有效借鉴了他国他民族的文明成果，由此保证了30多年的改革成就，政治体制改革虽然不能照搬别人的制度，但并不意味着拒绝西方社会所创造的政治文明成果，这是我们党的政治胸怀、政治智慧和政治勇气所在，也是中国经济体制改革成功经验所在。