新型城镇化引领区域协调发展的新要求

应基于国际国内环境发生的深刻变化，着眼于科学发展的大格局和经济社会发展的大趋势，做好顶层设计，总体规划，发挥城镇化不可替代的融合和引领作用，促进区域协调发展建立在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上。

以新型城镇化引领区域发展战略与现代化战略衔接。从现代化建设的全局出发，着眼国际政治经济格局的变化，站在保障国家安全的高度，统筹研究和实施城镇化战略。城镇化布局既要遵循经济规律，也要考虑国家安全。城镇化结合区域发展和国际形势统筹布局，综合考虑全面推进现代化建设和区域空间均衡的要求，适时研究调整优化行政区划，促进要素流动和功能整合，建立以新型城镇化为核心的区域规划，推动跨省或地区的区域合作，提升东部城镇化质量，通过推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的发展，形成新的经济增长极。

以新型城镇化引领区域协调有序发展。将推进新型城镇化与主体功能区战略相结合，继续实施区域发展总体战略，优化城市布局、增强城市功能。既要实现“人的城镇化”，又要在县域、小城镇、重点区域实施差异化发展。要按照城镇化、工业化、信息化、农业现代化协同推进的路径，以“提质加速、城乡一体”为目标，逐步把城市群作为推进城镇化的主体形态并发挥其核心和辐射力，把加强中小城市和小城镇建设作为重点，促进不同区域大中小城市和小城镇协调发展，形成有序分工、优势互补的空间布局。

以新型城镇化引领区域均衡、持续发展。要按照区域环境承载力和绿色集约原则确定城镇化发展的蓝图，保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调，积极打造城市地域文化特色，打造城市形象和品牌。城镇化要与区域产业转移和产业升级相结合，实现产业在城乡间、不同区域间合理布局，准确结合区域特点，构建具有区域竞争力和特色的现代产业体系。在城镇化过程当中，消除城乡和城市内部的二元结构，解决农业转移人口的市民化问题，加快改变公共服务“城高乡低”的状况，促进公共服务的城乡均等和城乡融合，实现区域城乡一体化和均衡发展的重要转变。

（作者单位：西安交通大学经济与金融学院；北京市朝阳区金融服务办公室）