深阅读：全面小康，贫困地区会拖后腿吗

扶贫持久战，需要更细致更精准

减贫工程应有后续跟踪服务机制，巩固扶贫效果；地方领导应防止扶贫边缘化

扶贫之路，中国走了几十年。从新中国成立之初的世界最贫穷国家之一，到2000年基本解决温饱问题，再到向全面建成小康社会目标迈进，中国特色的开发式扶贫道路总体是很成功的。世界银行曾发表研究报告指出，过去25年全球减贫成绩的70%左右来自中国。

然而，在回望过去成绩的同时，中国扶贫思路的变迁与背后的深层次矛盾更值得梳理。

如果说过去的穷，更多是受基础设施、自然条件、资源禀赋等限制，现在的穷，更多受发展能力和发展机会限制。如何确保连片扶贫取得实效？除了进一步完善联系协调机制外，几个具体方面需改进，防止走偏。

首先，我国很多扶贫工作都是采取工程的形式，工程减贫有其合理性，但穷人的发展能力弱，同样的机会富人更容易把握，这种挤出效应，会让工程减贫效果打折扣。因此，工程实施完之后，应该对贫困人口有后续的跟踪服务机制，巩固扶贫效果。具体到片区扶贫来说，会有很多跨区域的大工程、大项目，做大的同时也要做好小的方面，比如瞄准贫困人口，务求减贫实效。

其次，防止扶贫边缘化。跑扶贫口这些年来，最痛心疾首的是扶贫工作在一些地方被边缘化，因为贫困地区、贫困人口发展基础差，不容易出政绩。很多地方领导对扶贫工作不太重视，流于年底送温暖等形式，很多地方几十年扶贫办主任就没当上过副县长，扶贫办人数也很少，扶贫干部积极性不高。因此，最急需、最重要的还是转变观念，应该自上而下树立扶贫是最大的民生这一理念，尽快把贫困地区贫困人口实现全面小康社会的短板补上。

再次，有一些优惠政策，要注意可行性。比如，国家公益项目取消重点县县级配套资金的政策，出发点很好，可减轻基层政府负担，但由于我国大多数项目都是国家出一部分资金，省、市、县各配套一部分。如果贫困县不配套，层层倒逼，往往导致最希望发展、最需要得到项目的贫困县得不到扶贫机会，进一步拉大发展差距。