以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是亿万农民群众的伟大创造，是我国农村的基本经营制度，必须毫不动摇地坚持，与时俱进地完善，因地制宜地创新。

随着工业化和城镇化快速发展，农村劳动力大规模、长时间转移，农户兼业化、村庄空心化、农村老龄化的趋势明显，谁来种地、怎么种地的问题已严峻地摆在我们面前。伴随农业机械化快速发展，农业科技创新加快推进，农业社会化服务蓬勃兴起，发展农业规模经营的基础条件日趋成熟。对此，党的十八大明确提出，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。今年的中央一号文件强调，创新农业生产经营体制，健全社会化服务体系，进一步解放和发展农村生产力。

创新农业生产经营体制必须守住一条底线，就是要尊重农户的生产经营主体地位，保障农民的土地承包经营权，真正做到现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要坚持依法自愿有偿原则，鼓励和支持承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营，让农民平等参与农业现代化进程、共同分享农业现代化成果。一号文件强调，土地流转不得强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。必须始终明确，农户是农业生产经营的基本单元，家庭是双层经营体制的基础层次，农业生产经营体制不管如何创新，都不能脱离这个基本点。