新增补贴向新型经营主体倾斜

2004年的中央一号文件提出对农业生产进行直接补贴，即种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴，后来增加了农业生产资料价格综合补贴。补贴规模已由2004年的140多亿元增加到2012年的1653亿元。

今年一号文件明确提出，新增补贴要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体倾斜。目的就是更好地发挥补贴对培育新型经营主体的引领和导向作用。

对于种粮大户，目前全国没有统一的标准，但原则上种粮大户户均种植规模不能低于30亩。

农民合作社是带动农户进入市场的基本主体。统计显示，入社农户的收入通常比其他农户高出20%以上。今年一号文件将加大对合作社的扶持力度，分级建立示范社名录，作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，增加农民合作社发展资金。在税收和信贷方面，合作社也将享受到优惠政策。

近年来，龙头企业在带动农民发展生产、增加收入方面发挥了重要作用。今年中央一号文件提出培育壮大龙头企业，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，但也要建立工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）的准入和监管制度，防止损害农民土地权益、粮地非粮化。

让农民平等参与农业现代化进程

创新农业生产经营体制，是农村生产关系的进一步完善，必须积极稳妥地加以推进。要支持地方大胆实践，但也必须明确，创新农业生产经营体制，真正的主体还是农民，创新什么、怎么创新、啥时创新，都要让农民自己做主、自主决策。一号文件强调，农户是农业生产经营的基本单元，家庭是双层经营体制的基础层次，农业生产经营体制不管如何创新，都不能脱离这个基本点。

我国是世界上户均土地经营规模最小的国家之一，户均耕地的经营规模只有7亩左右。适度扩大农业经营规模，可以提高效益，但经营规模扩大必须与农村劳动力非农转移同步，必须与农业科技装备改进同步。提高农业的组织化程度，要坚持土地流转依法自愿，必须让农民平等参与农业现代化进程，共同分享农业现代化成果。