多方争利

2012年12月21日，庞星和几位朋友到庐山游玩，他们由庐山景区南门买票上山，每张门票180元。然而没过多久，等他们去往三叠泉景区看瀑布时，却被一道大门拦下，还得买票，每位64元。

不是已经买过门票了吗？庞星一打听才知道，第一张门票是庐山管理局发售的，而大门那边又是九江市庐山区的管理范围，所以要再买门票。此外，像石门涧等好多地方都在单独售票。

据了解，重复售票缘于管理各方利益上的“争夺”。庐山管理局一位内部员工告诉《中国经济周刊》，1996年通过的《管理条例》只是一个地方性法规，对于门票怎么收、利益如何分配没有明确规定。因此庐山管理各方都“划地而治”，在自己的“地盘”上卖起了门票。

对此，九江市召开的协调会决定，治安、消防归管理局负责，景点门票等收入归当地政府。庐山管理局只能保持沉默。

事实上，和庐山管理局争夺利益的不只当地政府，还有当地居民、庐山旅游集团公司、省卫生部门，甚至军队。

2008年7月，庐山旅游发展股份有限公司（下称“庐山旅游发展”）正式揭牌成立，庐山管理局占股58%。从成立之初，庐山旅游发展的目标就很明确——整合旅游资源上市。

根据九江市工商管理局的公示资料显示，庐山旅游发展的注册资本为1000万元，主营业务为旅游资源开发、园林绿化、住宿餐饮、文物展览等，法人代表为崔峰。崔峰是庐山管理局副局长、庐山旅游发展的董事长兼总经理。

然而，庐山旅游发展的上市之路并不顺利。

庐山旅游发展并不是庐山唯一的一家旅游公司。在此之前，庐山旅游集团公司就已开展旅游业务，两者的办公大楼相距不到200米。

庐山旅游集团公司是一家国有企业，与庐山旅游发展类似，其主营业务同样为住宿餐饮等，其同样掌握了一批酒店，庐山大厦就为其所有。

庐山旅游发展董事、副总经理张琛向《中国经济周刊》介绍，公司当前的主要营收来源为观光车车票，“每年能有1个亿的收入，占到了整个营收的2/3。”但在这一块，庐山旅游发展也面临着竞争。在庐山，有不少私人的面包车拉人上山赚取外快的情况，相比于观光车80元的票价，私人面包车15元的票价占据着绝对优势。

此外，由于并未限制外来车辆上山，导致庐山交通拥堵，尤其是在夏季旅游旺季，极大地影响了观光车的正常运转。

别墅是庐山比较有价值的资源，据不完全统计，庐山现存有600多栋保存相对完好的别墅，基本上都是建国之前所建，但是，真正归庐山管理局管理的很少，基本上都归中央、省市驻山机构所有。

“打个比方，江西省卫生厅在庐山有个机构，叫做省卫生厅疗养院，他是一个正处级单位，管了100多套别墅。南京军区庐山疗养院，也管了那么多。很多省市单位都有点，管理局就100多套。”上述庐山管理局内部员工告诉《中国经济周刊》，“庐山旅游发展的别墅规模不大，只有一二十栋，要整合资源的话，有一定的难度，主要是采取合作的模式，购买使用权。”

而这些别墅，除了供这些单位夏季疗养所用，基本上都以出租的形式来获取收益。“一般都是租40年，其实这是效益最低的方式。”

对庐山别墅的调整分配主要是在建国初期，“那时候还没有这个概念，是个单位就过来搞几栋别墅，现在你很难动，他们级别高，动的话肯定天天吵架”。

除此之外，对于一些庐山管理局掌握之外的某些景点，庐山旅游发展也没有更多的办法，“现在是签署协议，通过资源共享、效益分成的方式来整合这些资源”。