深化改革 实现中国梦——两会回眸之二

一位研究者

“为社会组织发展创造制度环境”

今年1月，清华大学公共管理学院教授、NGO研究所所长王名委员出了一本书《建言者说》。这是他担任全国政协委员十年来的提案汇编。“我和我的团队，一边推出新书，一边紧张调研、搜集汇总资料，准备新一年的提案。”

作为一名公共政策研究者，王名的提案总是紧扣最新的政策动态和社会热点：2004年，关于立法保护公益财产和消除乙肝歧视的提案；2005年，关于规划环评；2006年，关于加强境外在华非政府组织登记监管……2011年，关于改革社会组织管理体制；2012年，关于应对全球基金退出和慈善组织信息公开……

他最关心的却是一个问题，“为社会组织发展创造制度环境”。十年政协委员经历，王名提交了44个提案，其中一半以上跟民间组织的管理有关。

3月5日，列席人大会议的王名听到《政府工作报告》中明确提出要“改革社会组织管理体制，引导社会组织健康有序发展”。他敏感地觉察：社会组织的春天真的要来了！

过去，社会组织要在民政部门登记注册，都需要先找到主管单位。“体制束缚成为我国社会组织发展中一个大问题。”

“现在合法在民政部门登记注册的社会组织有46万余家，而没有登记注册的估计有300多万家。”王名说，“这样的状况，如何顺利调动社会的力量？”

改革，往往是上下互动的结果。2007年两会期间，王名提交了《关于改革我国民间组织管理体制》的提案，很快得到主管部门回应。之后，他欣喜地看到，在广东、深圳等地，社会组织的登记注册变得容易。

3月10日，《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》明确规定，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

根据王名的测算，这四类社会组织，能够占所有社会组织的2/3以上。他高兴地说：“这次很清楚，就是改革，而且有很清楚的方向——小政府大社会。也就是说，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。”