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专家:把权力关进制度笼子 并非让其僵死
2013年04月16日11:13   来源:人民网-理论频道
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在制度落实方面,要完善保障制度执行的配套机制。分析近年来腐败现象产生的原因,除了制度不够健全外,已有的制度不能很好地落实也是一个重要因素。针对目前反腐倡廉制度普遍存在的应急性具体事务多,原则性要求多,保证制度落实的程序性规定少,在实际操作中有较大弹性的不足,要加强程序性制度设计,以严密的程序压缩制度执行的弹性空间,确保制度在执行过程中不打折、不变形、不走样。要完善保障制度落实的考核奖惩机制。量化制度执行指标,设计出一套科学合理的考核办法和流程。将考核结果纳入干部考核评价体系,奖优惩劣,作为干部提拔使用的一个重要依据。通过对执行制度情况的考核,及时发现制度执行中的偏差,促使制度笼子有效发挥作用。严肃查处拖拉执行、敷衍执行甚至拒不执行的行为,坚决纠正有令不行、有禁不止的行为,综合运用通报批评、纪律处分、组织处理等手段,做到功过分明、奖优罚劣,切实保障各项监督制度的贯彻落实。

在制度维护方面,要以与时俱进的态度对现有制度加以完善。制度虽然具有稳定性和长期性,但不是一成不变的,制度设计是一个长期的动态过程,制度笼子也不可能一“牢”永逸,必须动态完善。

一方面要不断做好制度笼子的维护检修工作。权力天然具有腐败的潜质,能使掌握它的人心生欲念,时刻寻找笼子的薄弱环节和漏洞,随时有冲出笼子的冲动和行动。特别是随着我国经济社会深刻变革,一些腐败行为也在规避查处的过程中呈现出新的形式和特点,某些机制的组成因素开始滞后于时代发展步伐,阻碍了反腐倡廉工作的深入开展。这要求我们要随时做好笼子的维护检修工作,对过去制定的已不适应新形势需要的制度,对那些已经出现漏洞的制度,该摒弃的要摒弃,该修正的要修正,该完善的要完善,保证制度笼子始终能关住权力。

另一方面要不断扩大公众参与度,通过保障人民群众的权利促进制度完善。“知屋漏者在宇下,知失政者在朝野”,对于笼子有没有漏洞,哪里有漏洞,如何进行修补,群众最有发言权。真正让制度笼子始终发挥作用,不能仅靠专门机构“少数人的战斗”,必须紧紧依靠人民群众,切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,实现把专门机构监督与社会监督的紧密结合。只有把人民群众的权利放出笼子,才能编织出严密管用的制度之笼,既能关住“老虎”,又不放走“苍蝇”,保证把人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

(责编:万鹏、朱书缘)


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