“地”上“地”下：五项产权权能

中国先哲云：天之道在于“始万物”，地之道在于“生万物”。按照笔者的广义产权理论，中国资源产权领域存在比较严重的“产权残缺”问题。对此，笔者主张应重点锁定以下五个方面的权能：

农民土地经营的流转权。在成立土地承包经营权流转服务中心、土地托管中心、土地代管所等中介的基础上，建立农村土地经营权交易市场，让土地经营权流转起来，逐步走上土地市场化和土地集约化之路。

林地经营权和林木转让权。不仅包括集体林权，而且包括国有林权，相比之下，国有林权制度的改革更具探索性。

矿产资源的探矿权和采矿权。必须完善矿产资源有偿使用制度，特别是建立完备的矿产资源的探矿权和采矿权制度，以促进矿业权合理设置。

水资源产权制度。必须实行最严格的水资源“水权”制度，在保障灌溉面积、灌溉保证率和农民利益的前提下，建立健全工农业用水“水权转换”机制。水资源产权，有利于提高用水效率，促进科学用水。

海洋的“用益物权”。国家对海域拥有最终所有权，但法人和个人可以取得海域使用权。这是创新涉海产权制度、推进海域使用权物权化改革的新构思。我建议以搞活海洋的用益物权为起点，建立现代海洋产权制度，促进海洋经济发展。

建立“天地人合”的产权体系

当代人的生存发展，是一个包括人的生存发展环境(“天”)、人的生存发展资源(“地”)和人的生存发展自身(“人”)在内的完整体系。因此，要研究“三合一”的天——地——人产权关系的贯通性及其内在作用。

就贯通性来说，应以人的发展为主线贯穿。环境产权实质是环境人权，资源产权实质是资源人权。“人”有三层含义：横向上“全体人”，纵向上“多代人”，内核上“多需人”。从总体上说，天——地——人产权都着眼于“全体人”，但环境产权不仅着眼于“当代人”，更着眼于“下代人”乃至“多代人”;资源产权不仅着眼于“单需人”，更着眼于“多需之人”;彼此都是围绕着“人”这个共同的轴心而展开的。至于如何发挥“三合一”的天地人产权之作用，我建议，可在以下三方面开拓：

一是在改革中发挥作用。下一步改革将是“五位一体”改革，其中，生态文明是重要“一位”，应尽快建立资源产权和环境产权制度，以寻求在环资领域取得突破性进展。

二是在发展中发挥作用。通过“三合一”的天地人产权，减少碳排放，促进绿色发展，实现中国经济从“量”的过度扩张，转到“质”的提升。

三是在社会管理中发挥作用。针对一些地区因环境污染而酿成的“黑色乱源”，以及因土地的违规占用、矿产资源的滥开滥挖、水资源的不合理截流和开发而引发的冲突和矛盾，以天——地——人产权理论，加强“源头治理”，解决群众合法合理诉求，及时化解社会矛盾，防止和减少社会问题的产生。

(作者为清华大学中国经济研究中心研究员，国家发改委宏观经济研究院教授、博导)