政策建议：宏观政策不变，激发微观活力，以创业促就业

应保持宏观政策的相对稳定，同时通过搞活微观市场，释放经济活力。

鉴于当前我国宏观经济形势基本稳定可控，中央财政收入出现连续负增长和“惠民生”的基本政策取向，财政政策用来保增长的可能性已不大；货币政策前期已经充分运用，现在已出现流动性过于宽松的迹象。因此，我们应保持宏观政策的相对稳定，同时通过搞活微观市场，释放经济活力。

1．搞活中小微企业

我国的中小微企业一直是经济发展的动力所在。它们对于一个国家GDP的贡献可能是微不足道的，但对于国民经济的顺利运行起着不可替代的作用。一是可以增加就业。数据显示，我国中小微企业创造的就业岗位占全部就业的80％以上，是吸纳新增就业人口的重要力量。二是增强了经济的活力，通过竞争提高了市场效率。中小微企业意味着真正的商业精神。尤其是微型企业，作为最贴近寻常百姓的市场“细胞”，其生长和繁衍带动了民间经济的发展。支持中小微企业发展，应从以下方面做起：

一是进一步降低税费负担。进一步减轻小微企业的税费负担。目前对于一些小微企业来说，各类费用负担比较沉重。据统计，一家小企业每年需上交各类费用十多种，包括教育附加费、公共设施费等。有些还存在较多的临时性和随机性，令企业叫苦不迭。通过“放水养鱼”，小微企业继续生产和扩大生产规模，将会维持就业和增加就业，全社会仍将受益。

二是降低物流成本。目前，中国的物流成本占GDP总量比重约为18％，几乎相当于欧美水平的两倍之多。这对不少小微企业来说是一个沉重的负担，一些制造行业的小企业几乎无力承担。有必要把物流成本降到更低水平，包括降低公路收费标准，简化物流环节等。

三是落实产业放开。我国小微企业大多处于技术低端的行业，在低端产业链上激烈竞争，利润空间越来越小。这一方面是由于缺乏研发的投入，在创新能力和技术水平上存在明显不足。另一方面在于我国还存在较为突出的产业垄断，电力、电信、民航、石油、金融等重要行业，对于民间资金的进入还存在较为严重的限制。教育、医疗、出版等服务性行业的开放程度也很不够。应把产业放开落到实处，真正做到国资民资平等对待，实现合作共赢。

四是鼓励新的商业模式。当前我国经济中，出现了一些新型的商业模式和业态。有机农业的发展，改变了以前农业生产利润低的局面，使得农业投入也可能带来高回报。页岩气的发现以及开发，将极大地改变中国在能源依赖度过高的局面。而电子商务蓬勃发展，将在不长的时间内超越传统零售行业。另外，以阿里小贷为代表的互联网信贷，使得长久没有改观的小微企业融资难问题得到破解。对于这些商业模式创新，政府部门应积极鼓励但不干预，帮助相关企业排忧解难。

2．搞活金融市场

首先是通过金融创新来为实体经济提供金融服务。我国目前金融领域存在较为突出的供需脱节现象。一方面是中小微企业、城投公司等出现突出的融资难问题，另一方面是民间存在大量的闲置资金，缺乏满意的投资渠道。针对中小微企业融资，应提供更多的金融产品，包括中小企业集合债券、信托贷款、动产抵押贷款等。另外，应积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，直接为中小微企业服务。我国当前城镇化处于高速发展阶段，城市建设和基础设施建设需要大量资金。应该推出与城投公司特点相匹配的长期企业债券产品。

其次是搞活股票市场。我国股票市场自从金融危机以来一直不尽如人意，股指表现与GDP的增长严重脱节。其中最主要的原因在于制度设计存在严重缺陷，导致长期以来投资者的合法权益未能得到充分保障，进而带来突出的信任危机。因此要搞活股票市场，使之充分发挥对实体经济的支持作用，必须从保护投资者权益，重建市场法治秩序出发，完善IPO制度、退市制度、信息披露制度以及奖惩制度等。同时，积极发展各类区域性的股权交易市场。

3．以创业促就业

针对今年严峻的就业形势，要进一步优化创业环境，鼓励自主创业，增加就业机会。目前发达国家和地区平均每百人拥有4—5个企业，发展中国家为2—3个，而我国仅仅为1．2个企业。通常，1人创业平均可以带动3—4人就业。发达国家大学生创业的比例一般占到20％至30％，而我国大学生创业的比例不到毕业生总数的1％。在我国适龄劳动人口中，希望创业、愿意创业、敢于创业的人数也比较少，城镇居民创业意愿不到5％。

首先要营造良好的政策环境。当务之急是进一步放宽市场准入，包括对新办企业注册资金和经营场所的限制，制定促进中小微企业发展的政府采购优惠政策；全面实行收费公示制度和企业交费登记卡制度，严格规范收费行为，简化审批、办证手续；全面落实鼓励创业的税收优惠、小额担保贷款、资金补贴、场地安排等扶持政策；积极推动金融产品和金融服务方式创新。同时，在扶持政策上积极向文化创意、信息技术和社会公共服务等新兴产业倾斜，有利于加快经济发展方式的转变。

其次要营造良好的服务环境。一是建立创业培训平台，由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的创业服务专家队伍，为创业者提供培训，并根据创业者的需求组织开展项目推介、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务；二是搭建对口龙头企业对接平台，鼓励实力较强的企业将一些配套业务外包给小微企业，使其进入大企业的产业链；三是提供创业场所平台，建立小微企业的孵化园和创业基地等。最后要营造良好的社会环境。鼓励创业，需要全社会共同参与，形成良好的创业氛围，使劳动者不仅有创业观念，也有创业精神。逐步形成全社会崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的创业文化。

（作者单位：国家行政学院经济学部）