发展老年服务 建立服务保障

各种养老金制度安排，解决的是老年人的经济保障问题，但真正要实现老有所养，离不开发达的养老服务。尤其是在人口老龄化加速而家庭结构日趋小型化的条件下，没有发达的养老服务保障，即使有养老金也不可能保障老年人的生活质量。近十年间，一些地方出现退休老人因缺乏他人照顾而自杀或者意外死亡而未被及时发现的个案表明，发展养老服务业，构建发达的老年人社会服务网络已经具有紧迫性。因此，在确立养老保险制度覆盖全民的同时，应当不失时机地推进老年服务保障的发展。

国家应当大力发展老年服务产业，形成公助民办、官民结合的格局，构建以居家养老加社区照料为主体，辅之以托老所、老年公寓、养老福利院等多种形式并存的老年服务保障体系。国家应当大力培养老年专业护理人才，建设专业护理员队伍，同时，积极引导和发挥家庭成员在老年人服务和精神保障中的基础性作用，不断提高老年人的生活质量。

在这个过程中，应当坚持养老服务社会化的原则，不断提高老年服务的供给质量。政府可以通过相应的补贴，让老年人通过购买的方式，享受社会与市场提供的各种养老服务；同时，通过政策优惠，吸引社会资源投向养老服务产业，通过宏观调控，提高养老服务资源配置效率。