追求“小政府，大社会”的目标

　　记者：现在有人认为国家搞大部制管理改革和提倡的小政府目标冲突，您对这个问题怎么看待？

　　汪玉凯：这种观点实际上是一种误解。世界各个国家都在追求“小政府，大社会”的目标，但是这个小政府不是绝对意义上的“小”，而是要使政府的管理能力和它承担的责任、管理的事务相适应，是相对意义上的“小”。所以现在搞大部制的改革，和我们追求整体效能政府的大目标是完全一致的。大部制并不追求大政府，而是希望把政府原来部门设置过多，职能相互交叉，职能重叠，出现政出多门、多头管理的一些问题按照职能统一原则归由一个部门来管。通过对部门内部机构的整合，使政府部门设置相对总数减少。

　　职能统一大部制改革不是追求大政府，而是追求政府组织内部结构的调整，使它更可以适应市场体制的发展，也可以适应政治体制深入的改革要求，还可以适应老百姓公共参与对政府职能的要求，所以，小政府和大部制管理是有内在统一的，不是一对矛盾。

　　记者：大部分发达国家都追求“小政府”，那么他们的管理机构是如何划分的？

　　汪玉凯：大部制管理从国外发达国家的实践情况来看，绝大多数发达国家都是大部制管理，他们把机构分成四种类型：第一种叫内阁机构，这是专门行使决策权的部门。第二种是执行机构，有的叫法定机构，还有的叫“独立机构”，都是一个执行机构，这些机构它不行使决策权，只是执行内阁的决策。第三种叫监管机构，对社会、对市场进行一些监管。第四种叫议事协调机构。它们内阁机构是非常精干的，基本上是三个三分之一：三分之一管理政治事务的机构，三分之一管理社会的机构；三分之一管理经济的机构。这样在它们内阁机构下，或者内阁机构外面有大量的执行机构。我们此次的大部制改革，主要是调整国务院的组成部分，使其总数不要太多，目前我国由28个组成部委，但是日本是12个，美国是15个，英国和德国都是17个，最多18个，没有超过20个，所以从国务院组成部委设置的整体来讲，我国数量还是偏高，我们还有整合部制的空间，所以要集中整合，这种整合和我们追求小政府这个目标是没有冲突的。